顾秋麟

 

　　各位委员：

　　我受政协绍兴市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　一、六届政协工作回顾

　　政协绍兴市第六届委员会任期的五年，是我市应对国际金融危机严峻挑战、推进科学发展取得积极成效的五年，也是政协事业在继承创新中蓬勃发展、谱写崭新篇章的五年。五年来，常委会在中共绍兴市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，始终紧扣“维护核心、服务中心、凝聚人心、和合同心”的工作主线，深化履职理念，夯实履职基础，突出履职重点，创新履职方式，为推动绍兴科学发展做出了积极贡献。

　　（一）坚持为促进重大问题科学民主决策建言献策，协商议政取得新成效

　　常委会坚持围绕中心，服务大局，着重就经济转型升级、城市做大做美做强、民生改善等重大问题，选择一批具有战略性、全局性、前瞻性的课题，精心组织协商议政。

　　就经济转型升级系列课题开展协商，为破解“产业之困”建言。加快经济转型升级，是破解绍兴产业瓶颈的关键之举。五年来，常委会始终把推动经济转型升级作为服务发展的重要任务，根据不同产业的发展趋势，先后就生产性服务业、旅游业、战略性新兴产业、文化产业、现代农业等具有导向性、关联性的系列产业课题开展深入调研和协商议政，为市委、市政府优化产业结构、推进经济转型升级提供了决策参考。2008年开展生产性服务业发展课题调研协商。市委、市政府先后出台了14份有关加快生产性服务业发展的政策文件。2009年就全城旅游课题进行协商建言。市委、市政府专门召开了加快旅游业发展大会，调整了旅游管理体制和经营机制，出台了加快旅游业发展的政策意见。2010年就战略性新兴产业课题进行专题协商，就发展紧迫性、发展重点、发展路径、发展政策、发展环境等向市委、市政府提出建议。市委、市政府作出决策，将发展战略性新兴产业列为绍兴“十二五”期间三件大事之一，在全省率先作出发展战略性新兴产业的决定，制定出台专项规划和配套政策意见，实施建立科教园、设立新兴产业支行、加快产业平台建设、每年投入20亿元政府扶持资金、淘汰落后产能等重大举措。同年开展的文化产业发展课题调研协商，对推动我市出台加快文化产业发展的政策意见以及专项规划起到了积极作用。2011年就加快现代农业园区和粮食生产功能区建设课题进行协商议政，为推进绍兴农业“两区”建设提出建议意见。

　　就城市建设系列课题开展协商，为化解“城市之忧”建言。加快建设更大更美更强的绍兴城市，是全市人民的共同愿望。五年来，常委会始终把城市建设作为协商议政的重点内容，先后就绍兴中心城市规划建设、滨海新城开发建设、鉴湖水系环境整治保护和开发利用、中心城市各组团融合发展等课题进行协商议政。针对如何“保古城、建新城”问题，2007年就深化绍兴中心城市规划建设进行调研建言，向市委、市政府提出实施中心城市“北进、西连、东拓”战略、行政中心搬迁、规划建设新城、实施分流策略以保护古城、做大做强中心组团、主动接轨杭甬等建议。针对嘉绍跨江大桥建设带来的重大机遇，2009年就大桥区块开发建设课题进行协商议政，为市委、市政府作出开发建设滨海新城的决策、创新开发建设的体制机制、选定核心开发区块、加大规划统筹力度、出台开发建设的具体政策意见等提供了决策参考。针对绍兴“母亲河”保护开发中面临的突出问题，2010年就鉴湖水系环境整治保护与开发利用课题进行调研协商，为市委、市政府制订出台清水工程新三年实施计划、以“六湖”为重点推进鉴湖水系整治保护等起到了积极作用。针对绍兴组团式城市发展问题，2011年就中心城市各组团融合发展进行专题协商，提出规划融合、交通融合、水系融合、产业融合、公共服务管理融合等建议。

　　就民生改善与社会和谐系列课题开展协商，为助解“民生之难”建言。保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是市委、市政府着力推进的重点工作。五年来，常委会先后组织对构建和谐劳动关系、巩固老小区整治成果、实施文化惠民工程、病有所医、慈善事业、教育均衡发展等一系列事关民生改善与社会和谐的重大问题进行协商议政，为市委、市政府决策工作、制定规划、出台政策等发挥了参谋咨询作用。为促进社会和谐，常委会就加强和创新社会管理问题进行调研建言，为市委、市政府加强和创新社会管理工作、制定出台实施意见提供参考。为缓解老百姓“出行难、停车难”问题，常委会就缓解市区交通拥堵课题进行专题协商。市政府召开专题会议研究落实政协建议，制定出台了城区疏堵专项规划和系列政策措施。

　　此外，每年全会期间，常委会认真组织各界别委员，对事关经济社会发展的重大问题进行集中广泛协商。常委会多次开展综合性协商议政活动，如就“十二五”规划编制工作进行调研协商。五年来，常委会举办了7 场专题议政会，许多协商建议被市委、市政府决策所采纳。

　　（二）坚持为促进重大决策部署推进落实优化环境，民主监督实现新突破

　　常委会注重创新思路、改进方式、完善机制，坚持民主监督重在促进党政决策部署的贯彻执行，重在促进政协协商建议的转化落实，重在促进民生突出问题的有效解决，切实增强民主监督的实效。

　　围绕重大决策部署的执行落实开展监督。五年来，常委会充分发挥政协民主监督的优势，把市委、市政府有关绍兴经济社会发展重大决策部署落实情况的监督作为民主监督的重要方面，加强决策执行情况的督查，推动相关决策真正落到实处。2009年为推进市委、市政府应对金融危机一系列重大决策的落实，常委会组织开展了“服务企业保增长、促转型”系列活动，搭建了专题论坛、发展环境督查、牵线搭桥助解企业难题三个平台。2010年和2011年，市政协会同市监察局，就经济转型升级、滨海新城建设、全城旅游、保障性住房建设、市区老旧房改造等重大决策部署落实情况进行监督，取得了良好的效果。

　　围绕协商建议的转化落实开展监督。五年来，常委会以民主监督为重要手段，对重点协商建议的落实情况进行民主监督，进一步促进了协商成果的转化。2009年，组织开展对生产性服务业发展政策落实情况的专项民主监督。市委、市政府对此高度重视，专题研究落实监督意见，组织力量进行跟踪督查，并向市政协反馈落实情况。2011年下半年，常委会围绕“十二五”规划提出的“三件大事”，对六届政协经济转型升级、城市建设、民生改善系列课题协商成果进行跟踪监督，分别就中心城市建设、战略性新兴产业发展、全城旅游推进、食品安全监管等进行视察，向市委、市政府报送监督建议，推动了这些协商建议成果的进一步落实。常委会还组织对本届中的56件优秀提案和50余件重点提案全部进行“回头看”，进一步促进了提案的办理落实。

　　围绕人民群众关注的热点难点开展监督。五年来，常委会不断加大对群众关注的热点难点问题的监督力度，努力促进民生改善。先后就“菜篮子”工程、农村环境整治、残疾人小康工程、就业社保、国家基本药物制度、大学生就业创业、社会福利事业等进行视察监督。五年中，就旅游发展、物价稳定、城市交通管理、社会保障、食品安全问题等举办专题资政会，组织委员、市民代表与政府部门负责同志进行面对面的对话资政。加大民生提案督办力度，对完善惠民医疗制度、健全居家养老服务体系、加强体育设施建设、加快发展职业教育、小舜江源头保护、完善住房保障体系等一批民生提案，实行主席会议重点督办；对市发改委、市公安局和市卫生局等与民生密切相关的三家单位，进行提案办理工作民主评议。这些举措引起了党政部门和社会的高度重视，促进了一批老百姓关注的热点难点问题的解决。

　　（三）坚持为促进社会和谐倾情尽责，团结联谊工作迈出新步伐

　　常委会坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为政协履职的重要职责，努力建设民主的政协、和谐的政协、人民的政协，促进和谐社会建设。

　　深化团结民主促和谐。加强与各民主党派、各社会团体和各界别群众的联系合作，努力营造团结民主、宽松和谐、求实创新、和合同心的良好氛围。制定《关于进一步发挥民主党派、无党派人士和社会团体在人民政协中作用的意见》，建立市政协机关与各民主党派、工商联机关工作交流制度，完善调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的联合工作机制。扩大公民有序的政治参与，创造条件让人民群众积极参与政协调研视察、民主监督等活动。探索市民提案线索征集、转化、办理和监督的互动机制。常委会会议探索重大课题开门协商模式，会前在绍兴网上征求意见，邀请网民代表参加政协例会，进行网络直播，被省内外媒体誉为“古城网友议政一小步、民主政治建设一大步”。

　　深化联络联谊促和谐。借2500年城庆、世合赛、黄酒节、中秋茶话会等活动，加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系。积极做好少数民族群众、信教群众工作。加强与新社会阶层人士的联系。组织开展多种形式的纪念与交流活动，开展纪念人民政协成立60周年、建国60周年、建党90周年、辛亥革命100周年等系列活动，举办蔡元培诞辰140周年纪念大会，组织历史文化名城政协书画联展、“兰亭杯”书法大赛绍兴赛区比赛等活动。充分发挥文史工作促和谐的作用，深入挖掘绍兴传统文化，先后编辑出版《绍兴文史资料》第22至26辑、《绍兴文史资料集萃》五卷本、《绍兴越王城》、《绍兴大禹陵》、《绍兴老照片》、《绍兴老字号》等书籍，进一步扩大绍兴文化的影响力。

　　深化履职为民促和谐。组织引导委员进企业、进社区、进农村、进医院、进学校，深入体察民情。从2008年起，连续四年在政协全会之前，开展以民生民情为主题的“界别活动周”活动。通过提案、社情民意信息、民意调查等途径，积极反映民声。五年来，共收到提案2140件，经审查立案2052件，其中民生类提案1157件，占总提案数的57%。提案办复率100%，办理满意和基本满意率为97%。五年来，共编报社情民意信息880件，在全省政协社情民意信息工作考核中两次获一等奖、三次获二等奖。常委会多次组织民情民意专题调研活动，如2008年会同有关部门，开展了近1000份问卷的民意调查，向市委、市政府报送了《老百姓最关注的十大民生问题》的建议，为市委、市政府确定民生实事工程提供了决策参考。尽力帮民解难，广泛发动政协各参加单位和委员开展慈善捐赠、残疾人服务和“送医、送戏、送法、送技”下乡等活动，扎实做好结对帮扶工作，帮助人民群众解决生产生活中的困难。

　　（四）坚持为促进政协履行职能固本强基，自身建设得到新加强

　　常委会坚持将自身建设作为提高履职水平的重要基础来抓，注重发挥党派的骨干作用、委员的主体作用、界别的独特作用、专委会的基础作用、机关的保障作用和市、县（市、区）政协的联动作用，进一步夯实履职基础，提高履职能力，强化履职保障。

　　加强思想建设与作风建设，夯实和合同心的思想基础。深化理论学习与研究，组织开展人民政协理论知识、科学发展观、群众观点和群众路线等一系列主题学习教育活动，努力建设学习型机关。通过举办培训班、读书会、专家讲座等，切实提高政协工作者的理论素养和议政建言能力。成立市人民政协理论研究会，连续三年举办主题征文和理论研讨活动。认真组织会员撰写理论文稿，在全省政协理论研讨征文活动中我市获奖文稿数共计36篇，居全省各地市政协之首。大力弘扬团结民主、服务奉献、求真务实、开拓创新的作风，加强政协机关效能建设，努力树立良好形象。

　　加强制度建设与文化建设，提供刚柔相济的强大支撑。认真贯彻中央、省委和市委有关政策文件精神，努力推进政协履职的制度化、规范化、程序化建设。五年来，共修订新订了加强委员队伍建设、发挥界别作用、深化调查研究等9项制度，完善了机关工作的12项制度。协助市委开展对《中共绍兴市委关于进一步加强人民政协工作意见》及全市政协工作会议精神贯彻落实情况的专项督查，进一步优化履职环境。深入研究和推进政协文化建设，大力弘扬以和谐、协商、兼容、创新、诤言为主要内容的政协文化。开设政协文化讲堂，邀请专家学者为委员作文化、艺术、修身等方面的讲座，进一步提升政协委员的文化素养，营造良好的文化氛围。

　　加强组织建设与队伍建设，强化科学履职的组织功能。强化常委会建设，切实发挥常委会的集体领导和表率作用。优化委员学习、服务与管理工作，开展履职先进评选表彰，努力让委员在政协“干有能力、干有平台、干有保障、干有激励”。配强专委会工作力量，健全工作机制。在机关中开展“做优秀政协工作者，创优质服务型机关”主题教育活动，切实提升政协机关的服务保障水平。关心和重视老干部工作。加强社团工作，切实发挥政协之友联谊会、城市文化策划研究室、墨华书画院、民营经济促进会、茶文化研究会、蔡元培联谊会、摄影协会、理论研究会等社团的作用。加强政协宣传工作，办好《绍兴政协》杂志和绍兴政协网站，《人民日报》、《人民政协报》、《今日浙江》等多次对绍兴政协履职情况进行专题报道。加强对县（市、区）政协的联系和指导，形成工作合力。

　　五年来，各县（市、区）政协工作围绕中心，特色鲜明，富有成效。如精心选择重大课题进行协商议政、加快推进回归经济发展、创新社情民意信息工作的体制机制、坚持多年深化同一文化品牌建设、创新委员管理方式、探索政协工作向基层延伸等。这些好的做法和经验，为推进我市政协事业发展创造了新鲜经验，做出了积极贡献。

　　各位委员，六届政协取得的成绩，是中共绍兴市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是历届政协打下良好基础的结果，是广大政协委员、政协各参加单位、市政协机关干部和全市各级政协组织共同努力的结果。对此，我代表常委会表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们清醒地看到，常委会工作中还存在一些差距和不足，政协委员的主体作用和界别的独特作用有待进一步发挥，政协履职的制度和程序建设有待进一步完善，推进政协向基层、向社会各方延伸工作有待进一步深化等。这些问题，需要新一届常委会在实践中继续加以探索和完善。

　　二、主要工作体会

　　各位委员，回顾总结五年来的工作实践，我们有收获的喜悦，更有深刻的启示。

　　一是在履职定位上，必须注重“把握方向与真情履职”相结合，坚持“维护核心、服务中心、凝聚人心、和合同心”，始终把握正确的政协工作方位。2007年4月六届政协一成立，常委会提出总的工作定位，就是要坚持“维护核心、服务中心、凝聚人心、和合同心”。坚持“四心”，关键要在坚持正确的政治方向下真情履职，坚持以“维护核心”来统率其他“三心”。五年来，常委会自觉接受市委领导，坚决贯彻市委决定，一以贯之地按照“四心”的理念来谋划、部署和推进各项工作。实践证明，政协依靠市委领导的态度越坚决，政协工作就越有保障、越有成效。

　　二是在履职重点上，必须注重“全面推进与重点突破”相结合，坚持“科学选题、精心做题、充分商题、推进用题”，努力以重大课题的协商带动整体履职的推进。政协政治协商、民主监督、参政议政这“三大职能”，互为一体，各有侧重，而政治协商是首要职能和立身之本。政协只有政治协商工作有声有色，才可能带动和影响其他职能的履行，从而促进全面履职。政协服务大局，首要的是要服务党政重大问题的科学化、民主化决策。政协的地位影响，首先取决于其重大问题政治协商的有效性和可行性。五年来，常委会突出政治协商这一重点，按照“科学选题、精心做题、充分商题、推进用题”的要求，每年选择若干重大课题进行调研协商，努力在党政重大决策中发挥积极作用。

　　三是在履职方式上，必须注重“继承传统与开拓创新”相结合，坚持“创新思路、创新载体、创新机制”，不断增强人民政协的生机与活力。继承是创新的基础，创新是发展的动力。五年来，常委会在历届政协打下的良好基础上，注重传承创新，积极探索富有“政协特点、绍兴特色、时代特征”的政协工作新路子。着力探索履职活动的系统化，坚持以重点协商课题牵引政协整体工作，统筹推进调研、视察、提案、信息、宣传等工作，增强履职的聚合效应。着力探索政协工作向基层、向新的社会阶层、向新的经济社会组织、向新兴媒体等延伸，扩大政协工作的覆盖面。着力探索履职机制的科学化，建立发挥界别独特作用和委员主体作用的新机制，每年举行“界别活动周”活动，

　　完善委员履职档案制度；建立提案信息化管理新平台，探索开展提案办理工作民主评议活动；创新例会机制，每次全会期间举行专题议政会，改进大会发言方式，实施“专家辅导+专题协商”的常委会协商方式。

　　四是在履职环境上，必须注重“自身尽力与善借外力”相结合，坚持善借“党委政府领导之力、社会各界支持之力、专家学者参谋之力、媒体舆论引导之力”，加快构建内外有效对接的开放体系。政协组织具有巨大的包容性和开放性。只有一个与外界充分融合的政协，才是富有张力的鲜活的政协。做好政协工作，要“跳出政协看政协”、“着眼全局谋政协”，而不能关起门来“自拉自唱、自娱自乐”。五年来，常委会注重加快建设开放型政协，以开放的举措来推进政协实践。在履职中，常委会切实加强政协与外界的合作与联系，主动争取党委、政府的领导支持，专家学者、新闻媒体的关心帮助和人民群众的热情参与，积极构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局，努力实现政协内部工作系统与外部支持系统的良好对接。

　　五是在履职保障上，必须注重“激发动力与提升能力”相结合，坚持“关注人本、厚修人品、提升人气、广结人缘”，切实夯实政协履职的基础。做好政协工作，既要有真情履职之“心”，又要有科学履职之“能”。五年来，常委会切实加强政协领导班子、专委会、委员队伍和政协机关建设，努力提升履职能力。注重用制度来规范和管理，用文化来熏陶和凝聚，努力使政协制度和文化深刻融入到大家的思想和工作之中，转化为推进政协事业发展的动力。注重把“人和”理念体现在政协履职的各个方面，坚持关注人本、厚修人品、提升人气、广结人缘，不断夯实政协履职基础，使人民政协工作彰显出更加强大的亲和力、感召力和影响力。

　　三、对新一届政协工作的建议

　　今后五年，是绍兴转变经济发展方式的关键期、推进新型城市化的加速期、建成更高水平小康社会的攻坚期，也是人民政协事业继往开来、再立新功的大好时期。市第七次党代会提出了全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会的总体目标。七届政协要紧紧围绕市第七次党代会提出的奋斗目标和主要任务，倾力服务经济转型升级、城乡统筹发展和保障改善民生，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会贡献智慧和力量。为此建议：

　　（一）自觉把巩固思想基础作为履职之源，在坚定方向中增进共识

　　强化理论武装，增进思想共识，是政协履职的根本保障。人民政协要进一步增强政治意识、大局意识和群众意识，始终与党委、政府思想同心、目标同向、行动同步。要以学习增进理论认知，坚持把深入学习贯彻中共十八大和市第七次党代会精神作为重大政治任务，周密部署，精心安排，突出学习重点，丰富学习形式，把握精神实质。要以教育引导增进政治认同，及时开展理论研讨、专题教育等活动，切实把政协各参加单位、广大委员、社会各界人士的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强创业创新、走在前列的自觉性和坚定性，形成心齐气顺、风正劲足、一心谋发展的良好局面。要以宣传增进社会共识，充分发挥政协联系面广的优势，广泛深入地开展理论宣传工作，坚持以中国特色社会主义伟大旗帜来指引方向，以全面建成更高水平小康社会宏伟目标来振奋精神，以推动科学发展、促进社会和谐来聚智聚力，主动协助市委、市政府做好沟通思想、增进共识工作，共同营造和谐稳定的政治氛围。

　　（二）自觉把助推“十二五”规划实施作为履职之要，在服务发展中谋求新作为

　　围绕中心，服务发展，是政协履职的第一要务。人民政协要自觉围绕市第七次党代会提出的目标任务，围绕助推“十二五”规划实施，认真履行政协职能，发挥政协独特优势，为绍兴稳中求进、科学发展多作贡献。要进一步深化政治协商，重点要围绕以发展战略性新兴产业为重点的经济转型升级、以加快推进新型城市化为重点的城乡一体化、以保障改善民生为重点的和谐社会建设，精心选择若干重大课题，进行深入调研，组织协商议政，努力为市委、市政府科学民主决策建言献策。要进一步深化民主监督，重点就构建现代产业体系、文化强市建设、生态环境保护、民生实事工程等开展专项民主监督，促进市委、市政府重大战略部署和政策意见的落实，促进民生实际问题的解决，促进发展环境的优化。要进一步深化参政议政，组织引导全体政协委员和社会各界有关人士，围绕市委、市政府工作重点和老百姓关注的热点难点问题，积极开展课题调研、视察、提案、社情民意信息等工作，使参政议政的对象更加广泛、内容更加丰富、形式更加多样、方法更加灵活、成效更加明显。

　　（三）自觉把汇聚各方力量作为履职之重，在团结合作中凝心聚力

　　团结合作，凝心聚力，是政协履职的重要责任。人民政协要切实加强团结，充分发扬民主，更加广泛地凝聚各方共识，汇聚各方力量，促进社会和谐稳定。要团结各方力量。紧紧依靠各界人士，广泛开展联络联谊活动，充分调动一切积极因素，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。要真情履职为民。坚持把为民服务贯穿于政协履职的各个领域和各个环节，深入开展为民履职系列活动，切实做好反映民意、为民建言、帮民解难等工作，进一步彰显人民政协的人民性。要促进社会和谐。大力发展协商民主，为公民有序的政治参与搭建平台，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、汇聚力量工作，努力使各级政协组织成为维护社会稳定的“减震器”、协调关系的“润滑剂”和密切党群关系的“连心桥”，成为建设和谐绍兴的生力军。

　　（四）自觉把加强自身建设作为履职之基，在夯实基础中尽职尽责

　　加强自身建设，优化履职环境，是事关人民政协事业长远发展的重要基础。人民政协要内强能力、外优环境，进一步夯实履职基础，强化履职保障。要建设智囊型政协，加强常委会、专委会和委员队伍的思想建设和能力建设，提高履职水平，更好地发挥政协人才库、智囊团的作用。要建设和谐型政协，加强政协文化建设和作风建设，切实营造团结、民主、和谐、奋进的氛围，增强人民政协的亲和力、凝聚力。要建设规范型政协，进一步完善制度体系，细化操作流程，规范运作程序，确保各项工作有制可依、有范可守、有序可循。要建设开放型政协，积极搭建开放的履职平台，构建开放的工作格局，推动政协履职活动向开放型发展，进一步优化政协履职环境，营造各方重视和支持政协工作的良好格局，齐心协力推进政协工作。

　　各位委员！回顾过去，我们深感自豪；展望未来，我们充满信心。市第七次党代会为我们描绘了今后五年发展的宏伟蓝图。人民政协事业责任重大、使命光荣。我们要在中共绍兴市委的领导下，同心同德，和衷共济，奋发有为，为开创政协工作新局面，为推动绍兴“创业创新、走在前列”、全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会作出新的更大的贡献！