各位代表：

　　现在，我代表绍兴市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、过去五年的工作 

　　过去五年，国内外发展环境极其复杂，是绍兴发展史上很不寻常的五年。在中共绍兴市委的领导下，全市人民认真践行科学发展观，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，扎实推进经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴建设，顺利完成了市六届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会加快转入科学发展的轨道。 

　　综合实力明显增强。五年来，全市生产总值从2006年的1682亿元增加到3291亿元，年均增长10.9%；人均生产总值达到74892元，是五年前的1.9倍。财政总收入由185亿元增加到426亿元，地方财政收入由95亿元增加到240亿元，年均分别增长18.2%和20.4%。金融机构存贷款余额分别达到5510亿元和4463亿元，年均增长19.1%和20.7%。固定资产投资五年累计5102亿元，其中“三年建设计划”完成重大项目投资1292亿元、重大工业项目投资1110亿元。去年外贸总额达到335亿美元，其中出口260亿美元，年均分别增长19.2%和19.9%。社会消费品零售总额由443亿元增加到1007亿元，年均增长17.8%。创新能力不断增强，科技综合实力居全省第三位。 

　　发展方式逐步转变。五年来，战略性新兴产业迅速崛起，在工业产值、投资中的比重分别上升到23.6%和31.1%。高新技术产业产值年均增长23.4%，新产品产值率提高到25.5%。传统产业加快改造提升，绍兴纺织、诸暨袜业、嵊州领带、新昌轴承成为省级现代产业集群示范区。五年累计关停并转落后产能企业、作坊2000多家，淘汰落后印染产能40多亿米、落后化纤产能20多万吨。建筑业产值一直居全国地级市首位，成为全省唯一的“建筑强市”。服务业占生产总值比重五年提高4.5个百分点，服务外包、电子商务加速发展，全省十大转型升级示范市场绍兴占据三席。全市创建省级现代农业园区15个，总量居全省首位；建成粮食生产功能区29万亩，农业主导产业产值比重上升到85%。获得专利授权41418件，建成省级高新技术企业研发中心和企业技术中心286家，引进各类创新载体130家。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗下降20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减20.41%和20.38%。耕地得到最严格的保护，土地节约集约利用水平明显提高，五年盘活存量土地4万多亩。 

　　城乡统筹步伐加快。五年来，新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编完成，中心城市建成区面积达到160平方公里。滨海新城开发全面启动，镜湖新区核心区块建设掀起新高潮，越城、柯桥、袍江三大片区与镜湖绿心加快融合，迪荡新城迅速崛起并日益繁荣。绍虞、诸暨、嵊新三大城镇组群加快发展，钱清、店口2个省首批小城市培育试点建设进展顺利。“百村小康示范、千村环境整治”成效显着，建成小康示范村276个，村庄环境整治率达94.8%。城市基础设施和公共服务加快向农村延伸，建成电气化村1800多个、信息化村600多个，实现行政村公交“村村到”、有线电视“村村通”，城镇集中供水覆盖农村人口新增63万人，农村垃圾集中处理行政村覆盖率达97%。乡镇连锁超市、行政村食品安全放心店实现全覆盖。农民培训转移力度加大，五年培训农民55万人次，转移农民18万人。“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”深入推进，累计启动经济薄弱村扶助项目3227个。

　　社会建设全面加强。五年来，我们成功举办建城2500年庆典、第六届世界合唱比赛、第七届中国曲艺节等重大节会，祭禹、兰亭书法节、黄酒开酿节等节会活动更加成熟，影响力不断增大。文化基础网络基本建成，综合档案馆、黄酒博物馆等文化设施相继投用，图书馆、美术馆、博物馆、艺术馆增加到48个，涌现出越剧《一钱太守》、绍剧《秋瑾》、新昌调腔《甄清官》等一批文化精品。各类教育协调发展，学前教育三年行动计划全面启动，中小学校舍安全工程在全省率先高质量完成，义务教育标准化学校创建率居全省首位，十五年教育普及率名列全省前茅，高等院校增加到6所，绍兴文理学院实现一本招生，越秀外国语学院升格为本科院校。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度全面实施，城乡社区卫生服务机构标准化三年建设任务圆满完成，社区卫生服务机构增加到929家，顺利通过国家卫生城市复评，成为浙江省首批卫生强市和全国农村中医工作先进市。全民健身运动广泛开展，成功举办世界荷球比赛、全国游泳锦标赛、第八届全国残运会游泳比赛等一批重要赛事，绍兴籍运动员获得6个世界冠军。优生促进工程深入推进，成为全国首批人口和计生综合改革示范市。社会管理不断加强和创新，“数字城管”实现中心城市建成区全覆盖，流动人口管理取得明显成效。“枫桥经验”进一步深化推广，社会治安防控和基层矛盾纠纷化解能力不断提升，群众安全感满意度居全省前列。安全生产形势逐步好转，事故起数、死亡人数和直接经济损失连年下降。“六五普法”全面启动，法律援助覆盖面不断扩大。国防动员、国防教育、民兵、双拥、人民防空、国家安全等工作取得新成绩，审计作用得到更好的发挥，民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、档案、新闻出版、红十字等工作取得新的进步，妇女、儿童、老年人、残疾人保障事业得到新的加强。 

　　改革开放不断深化。五年来，新一轮政府机构改革顺利完成，旅游发展、服务业管理、城建交通投资体制进一步理顺。事业单位绩效工资改革全面开展。国有企业改革深入推进。资源要素配置市场化改革持续深化，工业用地全面实施“招拍挂”制度，排污权有偿使用和交易制度逐步推广，在全省率先建立按单位用地、用电、排污所产生效益综合排序和企业分类管理机制。金融创新成效显着，银行业金融机构由16家增加到29家，新增小额贷款公司17家。上市企业由26家增加到49家。强县扩权和扩权强镇改革扎实推进，132项事权下放到县，中小城市培育试点镇获得部分县级经济社会管理权限，“中心镇权力规制”荣获地方政府创新奖。农村综合改革加快推进，农村土地流转比例达到51.5%，集体林权流转60多万亩。外贸结构不断优化，出口主体数量倍增，新兴市场得到较大的拓展。五年累计利用外资44.5亿美元、内资510亿元。完成企业境外并购19项。区域合作扎实推进，圆满完成青川灾后援建任务，援助新疆阿瓦提县工作进展较好。 

　　人民生活显着改善。五年来，全市城镇居民人均可支配收入增加到33273元，农民人均纯收入增加到15861元，年均分别增长11.3%和13%，城乡人均收入比例持续缩小。居民储蓄存款余额达到2228亿元，是2006年的2.1倍。新增城镇就业41万人，实现再就业17万人。企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数大幅增加。城乡低保标准分别由270元、180元提高到470元、370元，实现了动态应保尽保。城镇最低工资标准由670元提高到1160元。农村“五保”和城镇“三无”人员全部实现集中供养。“星光老年之家”实现行政村全覆盖，新增社会福利床位11000多张。城镇居民人均住房建筑面积达到35.2平方米，农村居民人均居住用房面积达到61.7平方米。民用汽车由21.3万辆增加到52.6万辆。固定电话号码升至8位，手机用户翻一番，宽带用户翻两番。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年提高。 

　　事实说明，过去五年是改革开放、全面建成小康社会取得显着成效的五年，是转变发展方式、人民得到更多实惠、科学发展的五年，是城市地位和影响力不断提升的五年。 

　　五年来，我们紧紧围绕“推进科学发展，实现全面小康”的总体要求，扎实推进经济社会持续快速健康发展。 

　　一是全力推进转型升级。我们把发展战略性新兴产业作为工业转型发展的重中之重，在全省率先编制发展规划，明确先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新兴信息等六大重点培育领域，出台配套扶持政策和考核办法，建立每年20亿元的专项资金，全力保障战略性新兴产业用地。深入开展工业转型升级省级综合配套改革试点，全面推进“1415”集群提升计划，组织实施淘汰落后产能三年行动计划，加快传统产业改造升级。把推进现代农业园区建设作为农业转型升级的主抓手，编制现代农业园区和粮食生产功能区建设规划，完善政策举措和考核办法。制订加快服务业发展政策意见和导向目录，规划发展现代服务业集聚区，建立总部经济发展专项基金，引导工业企业分离发展服务业工作全省领先，完成市区二环线内102家工业企业提升转型搬迁。大力实施全城游、全市游、全民游战略，编制实施全城游发展规划，加大旅游业发展政策扶持力度。扎实推进国家可持续发展实验区、国家知识产权试点城市建设。完善人才引进鼓励办法，组织实施“330海外英才计划”，引进各类人才18万人。 

　　二是努力拓展发展平台。我们积极贯彻浙江海洋经济发展战略，创新体制机制规划建设滨海新城，全面启动重大基础设施和产业项目建设。全力推进镜湖新区核心区块建设，相继实施文化中心、奥体中心、科技中心、科教园区、高铁站前区、迎恩门等重大项目。整合提升11个省级以上开发区，辐射带动面积扩大7倍，袍江新区、绍兴经济开发区分别升级为国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区，成为我省继杭州、宁波之后同时拥有两个国家级开发区的又一城市。制定培育中小城市、促进中心镇人口集聚等系列政策措施，全面启动中心镇三年建设计划。建立健全新农村建设扶持促进机制，累计投入资金27亿元，相继启动78个中心村培育试点、10个美丽乡村示范区和11个大型农民集聚区建设，广大农村的面貌和农民的居住生活环境得到明显改善。 

　　三是大力建设生态文明。我们积极推动环境保护的全民化、常态化和制度化，获得联合国人居奖殊荣，顺利通过国家环保模范城市复查省级预验收。深入实施“811”环境保护新三年行动，连续开展两轮“清水工程”三年计划，强化曹娥江、浦阳江和鉴湖水环境综合治理，建成曹娥江引水工程，主城区河道水质得到明显改善；制订城市扬尘污染管理办法，深化工业废气、餐饮油烟等专项整治，启动机动车尾气检测工作，市区公交车尾气排放全部达到欧Ⅲ标准。严格落实节能减排目标责任制，建立行政问责、一票否决等制度。鼓励循环经济、低碳经济发展，出台35个主要行业能耗标准，推广工业余热利用、中水回用等节能新技术，累计实施节能项目600多项。深入开展污水“进管达标、处理提标”专项行动，推行工业污泥、建筑泥浆规范化处置，严厉打击偷排、超排行为。全面启动“森林绍兴”建设，创建成为省森林城市。 

　　四是合力优化发展环境。我们认真贯彻全面推进依法行政实施纲要，整合清理各类规范性文件，废止各类文件133件。深入推进行政审批制度改革，取消或调整审批前置条件164项，公共投资项目审批时间从94天缩减到48天。组织市县两级千名干部“走进企业、破解难题”，实行临时性下浮社会保险费等扶持政策，对部分涉企收费进行停征、减免或缓征。积极推进“大通关”建设，筹建新嵊海关办事处和嵊新检验检疫办事处。动工建设嘉绍大桥及接线工程，相继建成绍诸高速、曹娥江大闸、杭甬运河绍兴段、104国道高桥立交桥等重大基础设施，启动杭甬高铁、杭长高铁、31省道绍大线北延、绍兴中心港、3G网络等一批重大项目，新增输变电容量1507万千伏安。 

　　五是致力加强公共服务。我们坚持每年排出一批民生重点工作，建立民生实事公开征集、公示反馈和集体决策机制，努力解决关系群众切身利益的热点、难点问题。全市五年累计用于民生支出622亿元，占财政总支出69%。加大就业和创业的政策扶持力度，城镇登记失业率始终控制在3.8%以内。建立城乡居民社会养老保险、城镇居民和未成年人医疗保障制度，新型农村合作医疗住院报销率提高到70%以上。深入开展“文化惠民”系列活动，每年坚持送文化演出、电影、图书到农村。免除义务教育阶段全部学杂费，初步建立从学前教育到高等教育困难家庭学生的资助体系，市区中小学生均公用经费分别提高到800元和600元。积极推进“菜园子”规范化建设，实施农贸市场标准化改造，开展违法食品添加剂和药品安全等专项整治。认真落实房地产市场调控政策，新建经济适用房94.7万平方米，新增廉租房保障1879户，“三年十万户”农房改造任务完成85%。大力开展城市交通秩序整治，市区新增停车泊位2000多个，设置公共自行车服务点26个。积极创建全国文明城市，开展垃圾不落地行动和生活垃圾分类收集，实行“门前三包”责任制，努力改善群众生活环境。 

　　各位代表，过去五年，我们还经历了百年一遇的国际金融危机。作为受冲击最早、影响最深的地区之一，我们直面挑战、积极应对，率先出台产业振兴规划，全面启动“三年建设计划”，有效化解纵横集团、华联三鑫等企业经营危机，科学处理企业“担保链”问题，做出了巨大的努力，维护了金融业的正常稳定，保持了经济社会平稳健康发展。 

　　各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是历届政府打下的坚实基础，是全市人民在中共绍兴市委领导下团结拼搏、和衷共济的结果，是市人大、市政协监督支持，各民主党派、社会各界人士积极参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与绍兴建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 

　　我们也看到，绍兴经济社会发展中还存在不少问题，政府工作中也存在一些不足。发展方式尚未根本转变，长期积累的结构性、素质性和体制性矛盾依然存在；中心城市承载、辐射、带动能力不强，城乡之间、区域之间差距依然较大；生态环境、交通秩序和城市卫生还需要花大力气整治；改善民生任重道远，群众对市场物价、医疗服务、就业就学、食品药品安全等方面还不够满意；一些地方和部门的工作效能还不够高，官僚主义、形式主义不同程度存在；个别干部甚至以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定保持清醒头脑，进一步提高认识，创新举措，在今后工作中努力加以解决。 

　　二、今后五年的目标任务 

　　未来五年是绍兴转变经济发展方式的关键期，是推进新型城市化的加速期，也是建成更高水平小康社会的攻坚期。我们要抢抓机遇，克服各种困难和挑战，进一步增强科学发展的责任感和紧迫感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，加快经济转型升级，致力城乡统筹发展，不断保障改善民生，加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会。 

　　更高水平小康社会，就是要以更高标准实现经济繁荣、生活富裕、风尚文明。 

　　——经济繁荣，就是主要经济指标增速高于全省平均水平，经济综合实力位居全国同类城市和全省前列，生产总值年均增速保持在9%以上。到2016年，全市人均生产总值突破10万元，服务业增加值占生产总值的比重达42%以上。 

　　——生活富裕，就是城乡公共服务体系建设取得实质性进展，基本实现充分就业和人人享有基本社会保障。到2016年，城镇居民人均可支配收入5万元以上，农民人均纯收入2.6万元以上；45周岁以上城乡居民社会养老保险参保率95%以上。 

　　——风尚文明，就是生态环境和人居环境全国领先，社会文明程度和公民道德素质普遍提高，公民权益和社会公平正义得到切实保障，争创成为全国文明城市和国家级生态文明城市。 

　　围绕上述目标，按照市第七次党代会的总体要求和构建“八大体系”的具体任务，今后五年要结合“十二五”规划的实施，重点做好三方面工作： 

　　一是加快转型升级步伐，努力促进经济健康发展。把发展战略性新兴产业作为加快经济转型升级的突破口，全面落实专项规划和扶持政策，力争战略性新兴产业总产值占工业经济总量的比重超过三分之一。加大落后产能淘汰力度，改造提升纺织等优势特色产业。把培育壮大服务业作为经济结构调整的主攻方向，重点发展电子商务、现代物流、文化创意、服务外包等现代服务业。高标准建设一批粮食生产功能区和现代农业园区，推进农业科技创新，稳定粮食生产能力，做优农业主导产业，完善农产品流通体系。牢牢把握发展实体经济这一基础，加大龙头企业培育和小微企业扶持力度，做好越商回归等招商选资工作，努力打造制造业强市。加大有效投入力度，强化资源要素保障，组织推进重大项目和重大工业项目“新三年建设计划”。加快转变外贸增长方式，深入实施“走出去”战略，巩固提升开放水平。努力扩大农村消费市场，鼓励拓展社区服务、假日会展等新兴消费。进一步优化科技资源配置，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研结合的科技创新体系。健全人才培养、引进、评价、激励和流动机制，推进企业人才优先开发。扩大循环经济试点，大力推进清洁生产。强化资源节约和集约利用，确保完成节能减排目标任务。加强金融改革创新，强化金融对实体经济的支撑，维护金融稳定。 

　　二是推进新型城市化，努力促进城乡统筹发展。按照“三片融合、中心崛起”的发展思路，推动规划融合、设施共享、人口集聚，实现“镜湖绿心、三大片区”互动融合发展，力争中心城市人口达到140万人。加快镜湖新区城市综合体、商贸服务项目和重大公建设施建设，加强越城片区的古城保护与开发利用，推进柯桥片区的北拓东接，完善袍江片区的公共设施配套，开发建设“六湖”区域，增强中心城市集聚辐射功能。支持县域中心城市建设，提升县域经济发展水平。加快中心镇人口集中、产业集聚、功能集成步伐，形成一批富有朝气和活力的中小城市。深入推进中心村培育工程，全面实施美丽乡村示范区、精品村建设，整体推进农村环境综合整治，初步形成城乡居民共享的公共卫生、文化体育等服务体系。建成嘉绍大桥等一批重大基础设施工程，形成绕城高速公路圈，加快由交通节点城市向区域性交通枢纽城市迈进。积极推进“三网融合”和智能电网建设，提升信息化保障能力和应用水平，打造智慧绍兴。 

　　三是保障和改善民生，努力促进社会和谐发展。认真贯彻“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的方针，坚持教育优先发展，促进城乡教育均衡化、优质化，基本实现教育现代化；落实充分就业政策，鼓励以创业带动就业，健全就业和创业公共服务体系；深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本药物制度覆盖面，更好地解决“看病难、看病贵”问题；进一步扩大养老保障等各类社会保障覆盖面，鼓励发展养老服务业和社会福利事业；保持房地产市场健康发展，加快保障性住房建设，启动新一轮农房改造。同时，深化文化体制改革，推动文化产业发展，广泛开展群众文化活动和全民健身运动，让群众文化需求得到更好满足。创新发展“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，健全基层矛盾纠纷大调解工作体系，改善流动人口服务管理，进一步强化安全生产、食品药品监管、气象灾害防御和应急工作，切实增强群众的安全感。深入开展“六五普法”，加强民主法制建设，完善法律服务，让群众都能享受社会公平正义的阳光。开展“811”生态文明建设推进行动，实施“清水工程新三年计划”，完善城乡污水处理设施和管网，实现“消灭五类、确保四类、力争三类”目标，让水乡人民拥有更好的水环境。深入开展“清洁空气行动”，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘治理，让群众切身感受到空气质量的明显提升。 

　　三、2012年主要工作安排 

　　今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。综合分析发展环境和自身条件，建议全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例为2.1%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长12%；居民消费价格涨幅控制在全省平均水平；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；人口自然增长率控制在1.44％。以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内；节能减排完成省下达目标任务。 

　　为实现以上目标，我们将认真贯彻“稳中求进、致力惠民、积极有为”的工作基调，主要做好五方面工作。 

　　（一）着力优化产业结构，促进经济又好又快发展 

　　加快发展先进制造业。完善战略性新兴产业扶持促进体系，抓好百项重大项目和百家企业培育工作，力争当年产值占工业总产值比重提高3个百分点。深入推进“1415”现代产业集群培育计划，加强重点集群示范区建设，促进现代纺织、医药化工等优势产业提升发展。推进工业化和信息化深度融合，推广信息技术应用。全面实施淘汰落后产能三年行动计划，研究制订印染、化纤、化工等行业淘汰标准。深入开展“五小”行业和铅酸蓄电池、药用胶囊等行业专项整治。加强质量强市建设，进一步打响“绍兴制造”品牌。

 　　优先发展现代服务业。精心培育新型专业市场、微型CBD等32个现代服务业集聚区，大力发展生产性服务业。编制实施重点行业规划，积极发展生活性服务业。鼓励发展金融保险、电子商务、信息、中介等新兴服务业。推动集亚物流基地、绍兴港物流园区等重大设施建设，加快发展现代物流业。实施139项重大服务业项目，力争完成投资194亿元以上。全面实施全城游规划，深入开展全国旅游标准化试点城市工作，整合市、县旅游资源，优化旅游线路，强化旅游营销。积极创建古城5A景区，加快推进兰亭景区保护整治、东湖景区扩建、黄酒城等重点旅游项目建设。 

　　积极发展现代农业。以粮食生产功能区、主导产业集聚区和农业休闲观光区为目标，重点抓好100个现代农业园区建设。健全农业科技推广体系，积极培育现代种业，大力发展精品农业、设施农业和观光农业。提高农村土地流转的规模效益，鼓励农业龙头企业、农民合作社和种养大户做强做大做精。加强农田水利标准化建设，健全农产品生产、加工、流通监管体系，确保农业生产和农产品质量安全。推进“三位一体”农业公共服务中心建设，启动“百村示范、千村达标”为农气象服务工程。 

　　拓展产业发展平台。加快绍兴滨海新城产业园区、商贸园区、科创园建设，引进实施一批重大产业项目。充分发挥袍江经济技术开发区和绍兴高新技术产业开发区的龙头带动作用，整合提升省级开发区、乡镇工业功能区，加快建设重点特色产业园区。坚持市、县联动发展，支持各县（市、区）打造一批具有较强竞争力和承载力的产业大平台。 

　　加大产业升级投资。完善产业升级投资促进机制和考核办法，确保工业投资突破800亿元，增长12%以上。启动实施重大工业项目新三年建设计划，今年实施总投资10亿元以上项目45项，完成重大项目投资450亿元。组织召开第三届越商大会，引导异地越商返乡创业，做大做强回归经济。综合运用央企军企对接、引智引才带动等多种方式，努力引进一批新的重大项目。全面开展企业综合经济效益排序，优化配置要素资源，对重点企业、重大项目实行分类指导、分类保障。完善重大项目市内流转机制，防止优质项目外流。 

　　强化科技人才支撑。继续推进国家可持续发展实验区和国家知识产权试点城市工作。完善创新型企业培育措施，新培育省级以上科技型企业100家，开展促进中小企业创新能力提升行动。围绕战略性新兴产业、传统优势产业等重点领域，加强关键共性技术攻关，启动省级以上技术攻关250项。进一步完善区域创新体系，新建省级企业研发机构25家以上，新引进创新载体20家以上。积极发展技术市场，培育科技中介机构，提高科技成果转化率。深入推进“330海外英才计划”和创新领军人才引进计划，加强外国专家站建设，引进一批高端人才和创新团队。 

　　（二）坚持中心城市带动，积极推进城乡一体化 

　　加快中心城市建设。编制完善城市分区规划、控制性详细规划和重大项目布局规划。全力推进镜湖新区科技中心、奥体中心、文化中心、高铁站前区、迎恩门工程等城市综合体建设，启动新行政中心建设。切实加强越城、柯桥、袍江、镜湖等区域结合部的规划引导，有重点地进行综合开发，推动中心城市各大区块联动发展、融合发展。加快推进滨海新城重大基础设施建设，建成滨海大道、越兴北路、通港大道等主要干道。集约发展嵊新城镇组群，着力拓展诸暨中心城市规模，加大上虞城市北拓力度，增强县域中心城市带动能力。全面实施中心镇建设新三年计划，促进店口、钱清、崧厦等中心镇向中小城市方向发展。 

　　推进美丽乡村建设。完善村庄规划体系，优化村庄空间布局和功能定位，培育建设中心村，保护利用文化村，缩减撤并自然村，连片整治一般村，深入推进10个美丽乡村示范区建设。加快推进村庄环境整治、农房改造、土地整理等工作，完成环境整治村310个，改造建设农房2.7万户。组织实施低收入农户增收计划，大力发展农家乐乡村旅游等农村经济。加大财政转移支付力度，延伸基础设施和公共服务体系，改善山区、库区、移民安置区农民生产生活条件。 

　　完善城乡基础设施。启动重大项目新三年建设计划，确保杭甬高铁、铁路货运东站、绍兴中心港作业区等一批重大项目建成投用；加快嘉绍大桥、31省道绍大线北延、绍兴县萧甬铁路高架、诸暨三环线、上虞东三环、新昌钦寸水库等一批重大项目建设；启动绍诸高速陶堰互通、甬金高速嵊州互通、越兴路南延等重大项目建设；做好杭绍台高速、杭绍甬高速、绍兴客运南站、杭金衢至诸永高速诸暨连接线、绍萧成品油管道等重大项目前期工作，并争取早日开工建设。加大社会发展、民生保障等项目投入力度，确保当年投入183亿元。 

　　优化城乡生态环境。继续做好有序用电工作，完善能耗强度和总量“双控”制度，严格执行高耗能行业准入限制和区域限批，加快推行合同能源管理。加强机动车尾气排放监测，积极推动热电、水泥企业脱硫脱硝改造，组织开展PM2.5监测工作。深入推进清水工程建设，力争全市55个水环境功能区达标率达到72%，创建清水工程示范镇街19个。切实加强曹娥江、浦阳江等水质保护和流域环境治理，广泛开展农业面源污染整治，扎实开展生态县（市）、生态乡镇和生态村庄创建，力争省级以上生态乡镇比例提高到88%。进一步完善生态补偿机制，加强小舜江等水源地的保护。开展国家森林城市创建工作，抓好76个现代林业园区省级示范点建设，推进会稽山古香榧群申报世界遗产工作。 

　　（三）加强社会建设和管理创新，提高群众幸福感 

　　努力提高居民收入。全面创建充分就业社区，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员和退役士兵的就业问题。多渠道开发公益性、服务性岗位，加强对困难群众、特殊群体的就业援助。适时提高最低工资标准，完善工资集体协商和集体合同制度，健全企业职工工资支付保证金和欠薪应急周转金制度，着力打造“零欠薪城市”，促进和谐劳动关系建设。落实对困难群体的物价动态补贴政策，逐步提高城乡低保和优抚标准，增加低收入群体收入。 

　　健全社会保障体系。推动各类社会保险扩面提标，加快实现从制度全覆盖到人群全覆盖。整合城镇居民医保和新型农村合作医疗保险，建立统一的城乡居民基本医保和医疗救助制度，实现“一卡通”，提高职工医保待遇。完善城乡居民社会养老保险政策，提高城乡居民基础养老金，探索推进被征地农民养老保障向城镇职工、城乡居民养老保险并轨。健全社会养老服务体系，加强孤儿和困境儿童基本生活保障。加快保障性住房建设，强化工程质量监管，完善审核、分配、监督和退出机制。切实维护妇女、未成年人和老年人合法权益。开展扶残助残爱心城市创建。 

　　推进文化繁荣发展。着力构建社会主义核心价值体系，加强公民思想道德建设，弘扬绍兴精神，提升文明素质。深入开展文化惠民活动，加快文化基础设施建设，完善基层公共文化服务体系。建立文化产业发展专项资金，做大做强文化旅游业，培育发展演艺、影视、动漫等文化产业。支持文化精品创作，发展哲学社会科学，开展第二轮地方志修编。发展健康向上的网络文化。加强文化遗产保护和利用。精心办好祭禹、金鸡百花电影节等文化节会。启动建设中国兰亭书法博物馆，申请成为中国书法兰亭奖永久承办地。 

　　大力发展社会事业。推动义务教育优质均衡发展，所有县（市、区）通过省政府义务教育均衡发展认定。坚持学前教育、高中段教育和高等教育协调发展，力争学前幼儿入园率达98%以上、高等教育毛入学率达52%。优化专业设置，深化校企合作，增强职业教育服务地方发展能力。促进城乡师资合理流动，提升农村教育水平。扎实做好校园安全、校车安全工作。继续推进卫生信息化国家级试点，开展规范化社区卫生服务中心创建，推行乡村卫生服务一体化管理，提升医疗卫生服务能力。继续创建体育强市，办好全国游泳冠军赛暨奥运会预选赛等一批重要赛事，积极备战省运会。深化人口计生综合改革，深入推进“优生促进工程”，做好全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。 

　　加强和创新社会管理。坚持发展“枫桥经验”，深入推进“平安绍兴”、“法治绍兴”建设。完善人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”工作体系，深化推广“网格化管理、组团式服务”。加强城乡社区建设，深入开展“星级社区”创建。加强和改善流动人口的服务管理，完善网络平台，健全外来人口登记制度，做好特殊人群社区矫正和安置帮教工作。加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强城市交通综合管理，推进“数字城管”工作，不断提升城市管理水平。严格落实安全生产目标责任制，全面开展道路交通、建筑施工、矿山消防、危化物品等安全隐患排查整治。切实加强食品安全监管，规范餐厨废弃物处置。完善应急体系建设，增强突发公共事件的应急管理能力。加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育。继续做好双拥、人民防空、安全、外事、侨务、对台事务、民族宗教等各项工作。 

　　（四）深化改革开放，增强发展动力和活力 

　　推进重点领域改革。积极开展工业转型升级等各类综合配套改革。深化资源要素配置市场化改革，完善用水、用电阶梯式价格制度，健全排污差别化收费机制，探索建立碳汇交易制度。加强土地节约和集约利用，盘活闲置土地和转而未供土地。优化金融支持地方经济发展考评体系，引导信贷有效投入，做好各类债务融资工作，推广银政保等新型金融产品。加强企业上市工作，争取新增上市企业5家，融资再融资100亿元以上。深化扩权强县和强镇扩权改革，扩大中心镇环境保护、城镇建设、土地利用等方面管理权限。扎实开展农村改革试验区建设，深化农村土地管理、金融创新、集体产权等综合制度改革，探索建立农村集体要素综合交易平台，增强村级经济活力。全面推进文化管理体制改革，优化公益性文化单位运行机制。继续加快医药卫生体制改革，重点实施县级公立医院改革，力争实现国家基本药物制度村级医疗卫生机构全覆盖。 

　　全面激发企业活力。落实支持非公经济发展政策举措，放宽民间资本市场准入，拓宽民间投资领域。充分发挥民营企业的生力军作用，出台支持政策，加强服务机构建设，引导民营企业加快制度创新、科技创新、管理创新和商务创新，提高企业发展能力和综合竞争力。全面落实支持小微企业的政策措施，帮助企业减轻负担。完善国有资本监管体制，健全经营者业绩考评、薪酬激励、风险管控等机制，确保国有资产保值增值。 

　　构建开放市场体系。重点围绕南非、南美、南亚等新兴市场，组织“百场展会拓市场”活动。完善15个省级出口基地扶持政策，加大出口品牌培育力度。扎实推进省级贸易预警示范点建设，做好外贸风险防范工作。鼓励企业通过并购、参股、股权置换等方式开展跨国经营。积极融入长三角和杭州都市圈，加强与上海等人才密集城市的智力对接，推动与资源型城市的战略合作，促进与中西部、东北地区的互动发展，继续做好新疆阿瓦提、重庆涪陵等对口支援工作。 

　　（五）加强自身建设，努力打造人民满意政府 

　　深入推进依法行政。全面落实行政执法责任制，完善执法流程，规范自由裁量权，健全行政调解、行政复议和行政应诉机制。完善重大决策公众参与、专家论证、合法审查、风险评估、集体讨论等制度，促进行政决策科学化、民主化。强化行政层级监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。坚持重大事项事前协商，并及时向人大报告、向政协通报。认真办理人大代表建议和政协提案，着力提高办结满意率。 

　　提升行政管理水平。完善政府激励考评机制，加强政务督查，健全绩效评估、行政问责等制度，提高政府执行力。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，提升审批效能，推动乡村便民服务中心规范化建设。完善政府预算体系，做好公共财政预算和政府性基金预算，强化政府性债务管理。深化国库集中支付制度改革，推进“公务卡”扩面。整合政府信息资源，加强电子政务建设，让行政权力在阳光下运行。 

　　加强勤政廉政建设。加大治懒、治庸、治劣力度，营造敢于负责、勤政廉政的良好政风。广泛开展“进村入企”大走访活动，帮助基层和企业解决实际困难。坚持和完善政府部门主要领导暗访制度，切实提高行风效能。完善廉政风险防控体系，加强对重要领域、关键岗位、重大审批行为的行政监察和审计监督，强化公共资源交易、政府采购和招投标活动监管。继续开展非法集资、商业贿赂等专项治理，坚决纠正工程建设、征地拆迁等领域损害群众利益的行为。提倡勤俭节约，力戒奢侈浪费，严控行政经费和一般性公务支出，继续保持“三公”经费零增长。　　

　　各位代表，为民办实事是政府工作的宗旨。今年，经过公开征集，市政府决定在做好经济社会发展各项工作的基础上，重点抓好以下十方面民生实事：（1）创业就业方面：新增城镇就业8万人，帮助3万名城镇失业人员实现再就业，引导1.2万人成功创业、带动就业6万人；组织创业教育和培训3万人次，培训农民6万人次以上，新增转移就业和创业农民2万人，基本实现农村（社区）就业服务平台全覆盖。（2）社会保障方面：城镇职工和城乡居民养老保险总参保人数达到300万人以上，医疗保险总参保人数力争突破440万人；建立城乡一体的居民医保制度，新型农村合作医疗筹资标准提高到500元，统筹地区政策范围内住院费用报销率达到75%以上；增加社会福利机构床位2000张以上；建立残疾人生活补贴机制。（3）住房保障方面：新开工建设保障性安居房1.4万套，其中新开工公租房6000套以上，旧住宅区、城中村改造7200套以上；建设10个大型农民集中居住区。（4）环境保护方面：完成全市河道治理200公里，清污清淤450万方，减少Ⅴ类和劣Ⅴ类水断面5个；实施鉴湖水环境综合整治二期工程，启动迪荡湖治理工程；完成城区空气自动监测站新建、改建工作；提高生活垃圾分类收集处理比重，推行沿街商铺“门前三包”。（5）交通建设方面：实施二环北路、越西路等重要道路拓宽改造；整修市区上大路等7条道路，建设市区慢行系统和沿环城河的游步圈；新建和整修农村公路220公里，建设农村公路安保设施480公里；启动客运中心提升改造工程；新增城区公共停车位300个以上；增设公共自行车服务点50个以上，新投放公共自行车2000辆以上。（6）文体教育方面：推进省标准化学校创建，实施学前教育园舍安全工程，新建改建幼儿园44所；组织文化下乡演出1300场以上，为农民放映电影2.6万场以上，送13万册图书到农村，实现农家书屋行政村全覆盖；创建200个省级小康体育村；免除低保户及重度残疾的低保边缘户有线电视费用；启动建设镜湖湿地儿童乐园。（7）公共卫生方面：实现全市城乡居民健康服务“一卡通”；全市人均基本公共卫生服务项目经费提高到35元；新建绍兴市立医院；开展千场健康教育讲座进基层活动；实施城乡卫生改厕工程；改善12.2万农村人口饮用水。（8）公共安全方面：建立110社会应急联动机制，引入绍兴市出租汽车服务管理信息系统；食品安全检测全市提高到每千人三批次，市区提高到每千人四批次；加固病险水库23座，启动国省道病危桥梁维修改造工程；实现安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“零增长”。（9）“菜篮子”建设方面：新建、提升一批菜篮子基地；实施农贸市场经营体制公益化改革，有效控制摊位费；新建粮食生产功能区13.7万亩。（10）公共服务方面：加快推进网上办事大厅建设；增强价格信息网络服务功能，实现市区超市商品价格信息基本全覆盖；进一步推进新农村电气化、信息化创建达标工作；基本建成覆盖城乡的邮政公共服务体系。

　　各位代表，建设经济更加繁荣、生活更加富裕、风尚更加文明的美好绍兴，这是时代赋予我们的光荣使命，也是全市人民的殷切期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共绍兴市委领导下，开拓创新，拼搏奋进，为全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！