过去五年 成就斐然

　　综合实力明显增强。五年来，全市生产总值从2006年的1682亿元增加到3291亿元，年均增长10.9%；人均生产总值达到74892元，是五年前的1.9倍。财政总收入由185亿元增加到426亿元，地方财政收入由95亿元增加到240亿元，年均分别增长18.2%和20.4%。金融机构存贷款余额分别达到5510亿元和4463亿元，年均增长19.1%和20.7%。固定资产投资五年累计5102亿元，其中“三年建设计划”完成重大项目投资1292亿元、重大工业项目投资1110亿元。去年外贸总额达到335亿美元，其中出口260亿美元，年均分别增长19.2%和19.9%。社会消费品零售总额由443亿元增加到1007亿元，年均增长17.8%。创新能力不断增强，科技综合实力居全省第三位。
　　发展方式逐步转变。五年来，战略性新兴产业迅速崛起，在工业产值、投资中的比重分别上升到23.6%和31.1%。高新技术产业产值年均增长23.4%，新产品产值率提高到25.5%。传统产业加快改造提升，绍兴纺织、诸暨袜业、嵊州领带、新昌轴承成为省级现代产业集群示范区。
　　城乡统筹步伐加快。五年来，新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编完成，中心城市建成区面积达到160平方公里。滨海新城开发全面启动，镜湖新区核心区块建设掀起新高潮，越城、柯桥、袍江三大片区与镜湖绿心加快融合，迪荡新城迅速崛起并日益繁荣。绍虞、诸暨、嵊新三大城镇组群加快发展，钱清、店口2个省首批小城市培育试点建设进展顺利。“百村小康示范、千村环境整治”成效显着。城市基础设施和公共服务加快向农村延伸。
　　社会建设全面加强。五年来，我们成功举办建城2500年庆典、第六届世界合唱比赛、第七届中国曲艺节等重大节会，祭禹、兰亭书法节、黄酒开酿节等节会活动更加成熟，影响力不断增大。文化基础网络基本建成。各类教育协调发展。医药卫生体制改革深入推进。全民健身运动广泛开展。优生促进工程深入推进。社会管理不断加强和创新。“枫桥经验”进一步深化推广，社会治安防控和基层矛盾纠纷化解能力不断提升，群众安全感满意度居全省前列。
　　改革开放不断深化。五年来，新一轮政府机构改革顺利完成，旅游发展、服务业管理、城建交通投资体制进一步理顺。事业单位绩效工资改革全面开展。国有企业改革深入推进。资源要素配置市场化改革持续深化，工业用地全面实施“招拍挂”制度，排污权有偿使用和交易制度逐步推广，在全省率先建立按单位用地、用电、排污所产生效益综合排序和企业分类管理机制。金融创新成效显着。强县扩权和扩权强镇改革扎实推进。农村综合改革加快推进。外贸结构不断优化。区域合作扎实推进，圆满完成青川灾后援建任务，援助新疆阿瓦提县工作进展较好。
　　人民生活显着改善。五年来，全市城镇居民人均可支配收入增加到33273元，农民人均纯收入增加到15861元，年均分别增长11.3%和13%，城乡人均收入比例持续缩小。居民储蓄存款余额达到2228亿元，是2006年的2.1倍。新增城镇就业41万人，实现再就业17万人。企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数大幅增加。城乡低保标准分别由270元、180元提高到470元、370元，实现了动态应保尽保。城镇最低工资标准由670元提高到1160元。农村“五保”和城镇“三无”人员全部实现集中供养。“星光老年之家”实现行政村全覆盖，新增社会福利床位11000多张。城镇居民人均住房建筑面积达到35.2平方米，农村居民人均居住用房面积达到61.7平方米。民用汽车由21.3万辆增加到52.6万辆。固定电话号码升至8位，手机用户翻一番，宽带用户翻两番。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年提高。
　　五年五大抓手
　　一是全力推进转型升级。
　　二是努力拓展发展平台。
　　三是大力建设生态文明。
　　四是合力优化发展环境。
　　五是致力加强公共服务。
　　今后五年三大任务
　　未来五年是绍兴转变经济发展方式的关键期，是推进新型城市化的加速期，也是建成更高水平小康社会的攻坚期。我们要抢抓机遇，克服各种困难和挑战，进一步增强科学发展的责任感和紧迫感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，加快经济转型升级，致力城乡统筹发展，不断保障改善民生，加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会。
　　更高水平小康社会，就是要以更高标准实现经济繁荣、生活富裕、风尚文明。
　　——经济繁荣，就是主要经济指标增速高于全省平均水平，经济综合实力位居全国同类城市和全省前列，生产总值年均增速保持在9%以上。到2016年，全市人均生产总值突破10万元，服务业增加值占生产总值的比重达42%以上。
　　——生活富裕，就是城乡公共服务体系建设取得实质性进展，基本实现充分就业和人人享有基本社会保障。到2016年，城镇居民人均可支配收入5万元以上，农民人均纯收入2.6万元以上；45周岁以上城乡居民社会养老保险参保率95%以上。
　　——风尚文明，就是生态环境和人居环境全国领先，社会文明程度和公民道德素质普遍提高，公民权益和社会公平正义得到切实保障，争创成为全国文明城市和国家级生态文明城市。
　　围绕目标重点做好三方面工作：
　　一是加快转型升级步伐，努力促进经济健康发展。把发展战略性新兴产业作为加快经济转型升级的突破口，全面落实专项规划和扶持政策，力争战略性新兴产业总产值占工业经济总量的比重超过三分之一。加大落后产能淘汰力度，改造提升纺织等优势特色产业。把培育壮大服务业作为经济结构调整的主攻方向，重点发展电子商务、现代物流、文化创意、服务外包等现代服务业。高标准建设一批粮食生产功能区和现代农业园区，推进农业科技创新，稳定粮食生产能力，做优农业主导产业，完善农产品流通体系。牢牢把握发展实体经济这一基础，加大龙头企业培育和小微企业扶持力度，做好越商回归等招商选资工作，努力打造制造业强市。
　　二是推进新型城市化，努力促进城乡统筹发展。按照“三片融合、中心崛起”的发展思路，推动规划融合、设施共享、人口集聚，实现“镜湖绿心、三大片区”互动融合发展，力争中心城市人口达到140万人。加快镜湖新区城市综合体、商贸服务项目和重大公建设施建设，加强越城片区的古城保护与开发利用，推进柯桥片区的北拓东接，完善袍江片区的公共设施配套，开发建设“六湖”区域，增强中心城市集聚辐射功能。支持县域中心城市建设，提升县域经济发展水平。加快中心镇人口集中、产业集聚、功能集成步伐，形成一批富有朝气和活力的中小城市。
　　三是保障和改善民生，努力促进社会和谐发展。认真贯彻党的十七大关于“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，坚持教育优先发展，促进城乡教育均衡化、优质化，基本实现教育现代化；落实充分就业政策，鼓励以创业带动就业，健全就业和创业公共服务体系；深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本药物制度覆盖面，更好地解决“看病难、看病贵”问题；进一步扩大养老保障等各类社会保障覆盖面，鼓励发展养老服务业和社会福利事业；保持房地产市场健康发展，加快保障性住房建设，启动新一轮农房改造。同时，深化文化体制改革，推动文化产业发展，广泛开展群众文化活动和全民健身运动，让群众文化需求得到更好满足。创新发展“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，健全基层矛盾纠纷大调解工作体系，改善流动人口服务管理，进一步强化安全生产、食品药品监管、气象灾害防御和应急工作，切实增强群众的安全感。深入开展“六五普法”，加强民主法制建设，完善法律服务，让群众都能享受社会公平正义的阳光。开展“811”生态文明建设推进行动，实施“清水工程新三年计划”，完善城乡污水处理设施和管网，实现“消灭五类、确保四类、力争三类”目标，让水乡人民拥有更好的水环境。深入开展“清洁空气行动”，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘治理，让群众切身感受到空气质量的明显提升。
　　2012年经济社会发展目标
　　今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例为2.1%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长12%；居民消费价格涨幅控制在全省平均水平；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；人口自然增长率控制在1.44％。以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内；节能减排完成省下达目标任务。
　　着力优化产业结构
　　促进经济又好又快发展
　　加快发展先进制造业。完善战略性新兴产业扶持促进体系，抓好百项重大项目和百家企业培育工作，力争当年产值占工业总产值比重提高3个百分点。深入推进“1415”现代产业集群培育计划，加强重点集群示范区建设，促进现代纺织、医药化工等优势产业提升发展。
　　优先发展现代服务业。精心培育新型专业市场、微型CBD等32个现代服务业集聚区，大力发展生产性服务业。编制实施重点行业规划，积极发展生活性服务业。鼓励发展金融保险、电子商务、信息、中介等新兴服务业。推动集亚物流基地、绍兴港物流园区等重大设施建设，加快发展现代物流业。实施139项重大服务业项目，力争完成投资194亿元以上。全面实施全城游规划，深入开展全国旅游标准化试点城市工作。
　　积极发展现代农业。以粮食生产功能区、主导产业集聚区和农业休闲观光区为目标，重点抓好100个现代农业园区建设。健全农业科技推广体系，积极培育现代种业，大力发展精品农业、设施农业和观光农业。
　　拓展产业发展平台。加快绍兴滨海新城产业园区、商贸园区、科创园建设，引进实施一批重大产业项目。充分发挥袍江经济技术开发区和绍兴高新技术产业开发区的龙头带动作用，整合提升省级开发区、乡镇工业功能区，加快建设重点特色产业园区。
　　加大产业升级投资。完善产业升级投资促进机制和考核办法，确保工业投资突破800亿元，增长12%以上。启动实施重大工业项目新三年建设计划，今年实施总投资10亿元以上项目45项，完成重大项目投资450亿元。
　　强化科技人才支撑。继续推进国家可持续发展实验区和国家知识产权试点城市工作。完善创新型企业培育措施，新培育省级以上科技型企业100家，开展促进中小企业创新能力提升行动。围绕战略性新兴产业、传统优势产业等重点领域，加强关键共性技术攻关，启动省级以上技术攻关250项。
　　坚持中心城市带动
　　积极推进城乡一体化
　　加快中心城市建设。编制完善城市分区规划、控制性详细规划和重大项目布局规划。全力推进镜湖新区科技中心、奥体中心、文化中心、高铁站前区、迎恩门工程等城市综合体建设，启动新行政中心建设。切实加强越城、柯桥、袍江、镜湖等区域接合部的规划引导，有重点地进行综合开发，推动中心城市各大区块联动发展、融合发展。加快推进滨海新城重大基础设施建设，建成滨海大道、越兴北路、通港大道等主要干道。集约发展嵊新城镇组群，着力拓展诸暨中心城市规模，加大上虞城市北拓力度，增强县域中心城市带动能力。继续实施中心镇建设和人口集聚三年计划，促进店口、钱清、崧厦等中心镇向中小城市方向发展。
　　推进美丽乡村建设。完善村庄规划体系，优化村庄空间布局和功能定位，培育建设中心村，保护利用文化村，缩减撤并自然村，连片整治一般村，深入推进10个美丽乡村示范区建设。
　　完善城乡基础设施。启动重大项目新三年建设计划，确保杭甬高铁、铁路货运东站、绍兴中心港作业区等一批重大项目建成投用；加快嘉绍大桥、31省道绍大线北延、绍兴县萧甬铁路高架、诸暨三环线、上虞东三环、新昌钦寸水库等一批重大项目建设；启动绍诸高速陶堰互通、甬金高速嵊州互通、越兴路南延等重大项目建设；做好杭绍台高速、杭绍甬高速、绍兴客运南站、杭金衢至诸永高速诸暨连接线、绍萧成品油管道等重大项目前期工作，并争取早日开工建设。加大社会发展、民生保障等项目投入力度，确保当年投入183亿元。
　　优化城乡生态环境。继续做好有序用电工作，完善能耗强度和总量“双控”制度，严格执行高耗能行业准入限制和区域限批，加快推行合同能源管理。加强机动车尾气排放监测，积极推动热电、水泥企业脱硫脱硝改造，组织开展PM2.5监测工作。深入推进清水工程建设，力争全市55个水环境功能区达标率达到72%，创建清水工程示范镇街19个。切实加强曹娥江、浦阳江等水质保护和流域环境治理，广泛开展农业面源污染整治，扎实开展生态县（市）、生态乡镇和生态村庄创建，力争省级以上生态乡镇比例提高到88%。进一步完善生态补偿机制，加强小舜江等水源地的保护。开展国家森林城市创建工作，抓好76个现代林业园区省级示范点建设，推进会稽山古香榧群申报世界遗产工作。
　　加强社会建设和管理创新
　　提高群众幸福感
　　努力提高居民收入。全面创建充分就业社区，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员和退役士兵的就业问题。多渠道开发公益性、服务性岗位，加强对困难群众、特殊群体的就业援助。适时提高最低工资标准，完善工资集体协商和集体合同制度，健全企业职工工资支付保证金和欠薪应急周转金制度，着力打造“零欠薪城市”，促进和谐劳动关系建设。落实物价动态补贴政策，逐步提高城乡低保和优抚标准，增加低收入群体收入。
　　健全社会保障体系。推动各类社会保险扩面提标，加快实现从制度全覆盖到人群全覆盖。整合城镇居民医保和新型农村合作医疗保险，建立统一的城乡居民基本医保和医疗救助制度，实现“一卡通”，提高职工医保待遇。完善城乡居民社会养老保险政策，提高城乡居民基础养老金，探索推进被征地农民养老保障向城镇职工、城乡居民养老保险并轨。健全社会养老服务体系，加强孤儿和困境儿童基本生活保障。加快保障性住房建设，强化工程质量监管，完善审核、分配、监督和退出机制。切实维护妇女、未成年人和老年人合法权益。开展扶残助残爱心城市创建。
　　推进文化繁荣发展。着力构建社会主义核心价值体系，加强公民思想道德建设，弘扬绍兴精神，提升文明素质。深入开展文化惠民活动，加快文化基础设施建设，完善基层公共文化服务体系。建立文化产业发展专项资金，做大做强文化旅游业，培育发展演艺、影视、动漫等文化产业。支持文化精品创作，发展哲学社会科学，开展第二轮地方志修编。发展健康向上的网络文化。加强文化遗产保护和利用。精心办好祭禹、金鸡百花电影节等文化节会。启动建设中国兰亭书法博物馆，申请成为中国书法兰亭奖永久承办地。
　　大力发展社会事业。推动义务教育优质均衡发展，所有县（市、区）通过省政府义务教育均衡发展认定。坚持学前教育、高中段教育和高等教育协调发展，力争学前幼儿入园率达98%以上、高等教育毛入学率达52%。优化专业设置，深化校企合作，增强职业教育服务地方发展能力。促进城乡师资合理流动，提升农村教育水平。扎实做好校园安全、校车安全工作。继续推进卫生信息化国家级试点，开展规范化社区卫生服务中心创建，推行乡村卫生服务一体化管理，提升医疗卫生服务能力。继续创建体育强市，办好全国游泳冠军赛暨奥运会预选赛等一批重要赛事，积极备战省运会。深化人口计生综合改革，深入推进“优生促进工程”，做好全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。
　　加强和创新社会管理。坚持发展“枫桥经验”，深入推进“平安绍兴”、“法治绍兴”建设。完善人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”工作体系，深化推广“网格化管理、组团式服务”。
　　深化改革开放
　　增强发展动力和活力
　　推进重点领域改革。积极开展工业转型升级等各类综合配套改革。深化资源要素配置市场化改革，完善用水、用电阶梯式价格制度，健全排污差别化收费机制，探索建立碳汇交易制度。加强土地节约和集约利用，盘活闲置土地和转而未供土地。优化金融支持地方经济发展考评体系，引导信贷有效投入，做好各类债务融资工作，推广银政保等新型金融产品。加强企业上市工作，争取新增上市企业5家，融资再融资100亿元以上。深化扩权强县和强镇扩权改革，扩大中心镇环境保护、城镇建设、土地利用等方面管理权限。
　　全面激发企业活力。落实支持非公经济发展政策举措，放宽民间资本市场准入，拓宽民间投资领域。充分发挥民营企业的生力军作用，出台支持政策，加强服务机构建设，引导民营企业加快制度创新、科技创新、管理创新和商务创新，提高企业发展能力和综合竞争力。
　　构建开放市场体系。重点围绕南非、南美、南亚等新兴市场，组织“百场展会拓市场”活动。完善15个省级出口基地扶持政策，加大出口品牌培育力度。扎实推进省级贸易预警示范点建设，做好外贸风险防范工作。鼓励企业通过并购、参股、股权置换等方式开展跨国经营。
　　加强自身建设
　　努力打造人民满意政府
　　深入推进依法行政。全面落实行政执法责任制，完善执法流程，规范自由裁量权，健全行政调解、行政复议和行政应诉机制。
　　提升行政管理水平。完善政府激励考评机制，加强政务督查，健全绩效评估、行政问责等制度，提高政府执行力。
　　加强勤政廉政建设。加大治懒、治庸、治劣力度，营造敢于负责、勤政廉政的良好政风。
　　2012年十大民生实事
　　（1）创业就业方面：新增城镇就业8万人，帮助3万名城镇失业人员实现再就业，引导1.2万人成功创业、带动就业6万人；组织创业教育和培训3万人次，培训农民6万人次以上，新增转移就业和创业农民2万人，基本实现农村（社区）就业服务平台全覆盖。
　　（2）社会保障方面：城镇职工和城乡居民养老保险总参保人数达到300万人以上，医疗保险总参保人数力争突破440万人；建立城乡一体的居民医保制度，新型农村合作医疗筹资标准提高到500元，统筹地区政策范围内住院费用报销率达到75%以上；增加社会福利机构床位2000张以上；建立残疾人生活补贴机制。
　　（3）住房保障方面：新开工建设保障性安居房1.4万套，其中新开工公租房6000套以上，旧住宅区、城中村改造7200套以上；建设10个大型农民集中居住区。
　　（4）环境保护方面：完成全市河道治理200公里，清污清淤450万方，减少Ⅴ类和劣Ⅴ类水断面5个；实施鉴湖水环境综合整治二期工程，启动迪荡湖治理工程；完成城区空气自动监测站新建、改建工作；提高生活垃圾分类收集处理比重，推行沿街商铺“门前三包”。
　　（5）交通建设方面：实施二环北路、越西路等重要道路拓宽改造；整修市区上大路等7条道路，建设市区慢行系统和沿环城河的游步圈；新建和整修农村公路220公里，建设农村公路安保设施480公里；启动客运中心提升改造工程；新增市区公共停车位300个以上；增设公共自行车服务点50个以上，新投放公共自行车2000辆以上。
　　（6）文体教育方面：推进省标准化学校创建，实施学前教育园舍安全工程，新建改建幼儿园44所；组织文化下乡演出1300场以上，为农民放映电影2.6万场以上，送13万册图书到农村，实现农家书屋行政村全覆盖；创建200个省级小康体育村；免除低保户及重度残疾的低保边缘户有线电视费用；启动建设镜湖湿地儿童乐园，改造环城河两岸步行绿道。
　　（7）公共卫生方面：实现全市城乡居民健康服务“一卡通”；全市人均基本公共卫生服务项目经费提高到35元；新建绍兴市立医院；开展千场健康教育讲座进基层活动；实施城乡卫生改厕工程；改善12.2万农村人口饮用水。
　　（8）公共安全方面：建立110社会应急联动机制，引入绍兴市出租汽车服务管理信息系统；食品安全检测全市提高到每千人三批次，市区提高到每千人四批次；加固病险水库23座，启动国省道病危桥梁维修改造工程；实现安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“零增长”。
　　（9）“菜篮子”建设方面：新建、提升一批菜篮子基地；实施农贸市场经营体制公益化改革，有效控制摊位费；新建粮食生产功能区13.7万亩。
　　（10）公共服务方面：加快推进网上办事大厅建设；增强价格信息网络服务功能，实现市区超市商品价格信息基本全覆盖；进一步推进新农村电气化、信息化创建达标工作；基本建成覆盖城乡的邮政公共服务体系。