“实施民生保障，意义在于构建和谐社会，建设更高层次的小康社会。”昨天下午，受邀参加本报“两会会客厅”的几位人大代表、政协委员就我市民生保障事业取得的成绩、存在的问题以及如何加大发展等话题展开热烈讨论。

　　　　绍兴社保可以自豪

　　孟建新（市人大代表、民进绍兴市委会副主委）：过去5年，我市在教育、社保、医保等方面都取得了长足发展。无论是社保覆盖面，还是医保一卡通，都走在全省前列。这里特别要提的是教育，我认为教育才是最大的民生。“十一五”期间，我市高标准普及学前3岁到高中阶段的15年教育，成为全省基础教育最先进的地区之一。2010年，全市和市级财政用于教育的支出增长20.5%，达到法定比例要求。

　　陈益君（市政协委员、市财政局社保处长）：“十一五”期间，我市用于公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科学技术、文化体育与传媒、环境保护、城乡社区事务、农林水事务等民生支出累计达到501.27亿元，民生支出占一般预算支出的比重5年平均为69.46%，其中教育方面累计投入160.15亿元，社会保障和就业方面累计投入44.87亿元，医疗卫生方面累计投入46.57亿元。

　　我市的教育优先、社保优先水平跟国外发达国家相比，还有一定距离，但作为生活在这座城市的本地居民，应该感到自豪。就市本级企业职工的养老保险来说，12年前我刚到社保处时，一个月支出800万，现在是一个月8000万，今年估计要到一个月9000万，这一方面增加了政府的压力，另一方面说明老百姓对社保的认知度越来越高。

　　我市社会保障体系的框架初步建立，所有社保项目在政策层面已经全覆盖。如养老保险已经覆盖企业职工、被征地农民、城乡居民等人群，医疗保险在建立企业职工医保、城乡居民医保、新型农村合作医疗保险等基础上，政府还设立了重大疾病的医疗救助体系。特别是去年，实施了基本医疗保障一卡通，发放了社会保障卡，走在全省前列。

　　民生软肋需要正视

　　郑小萍（市政协委员、市聋哑学校工会主席）：我市的民生事业也有薄弱的方面，最突出的要数交通拥堵问题。今年提交的委员提案中，涉及交通问题的占了相当数量。重度残疾人生活问题也亟待引起关注。我市现有1450名生活无法自理的重度残疾人，其中市区147名。他们虽然每年可以领到9000元的生活补助，但长期的治疗加上调理看护，让这些家庭不堪重负。另外，学生托管机构缺乏监管，托管业的资质、管理的规范和人员的素质等都没有相应的标准，质量和安全令人堪忧。

　　孟建新：与城市相比，我市农村教育无论是师资队伍还是硬件设施，各方面都比较薄弱，加强农村教育力量迫在眉睫。流动人口公共服务项目和基础设施存在较大缺口。我市的流动人口大约85%来自省外，在居住上缺少相对低廉便捷的公寓房，难以享受和市民同等待遇的医疗、养老等社会保障，致使不少外来人员无法在绍兴长期生活，这也是绍兴企业招工难的原因之一。

　　民生和谐是最大发展

　　陈益君：我市社保要尽快从政策全覆盖向人群全覆盖转变，加强政策与政策之间的有机衔接，缩小群体之间的收入不平衡。为此要有统一规划，形成全市一盘棋的格局，县市之间对于政策的执行标准应尽可能平衡；对现有框架下的社保政策进行整合，提高资金的使用效益；多渠道筹资，比如可以在土地出让金中提高提取比例、在国有企业收益中提取一定的比例、在行政事业单位资产收益中提取一定的比例，用于社会保障事业。

　　郑小萍：建议在自愿的前提下将重度残疾人纳入市社会福利院集中供养，每年定期将救助款统一交由市社会福利院代管，经费不足部分，由市社会福利院会同民政部门协商解决。这样不但能有效利用市社会福利院现有设施，还能给重度残疾人一个良好的生活环境。学生托管机构可考虑由街道负责牵头，整合社区资源，将学生托管纳入社区服务范畴，满足广大家长的托管需求。

　　孟建新：各级政府应进一步树立公平的理念，以开放包容的心态从“新绍兴人”的视角来接纳外来务工人员；树立服务为先的理念，由单纯的行政管理转变为服务管理并重，做好服务工作；尽快建立流动人口综合服务管理体系。比如可按外来人口500∶1的比例，配备外来流动人口专职协管员队伍；加大投入，改善居住环境，提高保障救助力度，满足文化教育需求。

　　陈益君：关爱和善待“新绍兴人”是实施民生保障的重要内容，也是实现民生和谐的重要方面，而民生和谐是最大的发展。