五、积极促进常委会自身建设

按照中央的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动，通过学习调研、分析检查、整改提高等，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力查找人大工作和民主法制建设中存在的突出问题，着力健全保障科学发展的体制和机制。加强理论和业务学习，举办农业法、食品安全法等法律法规专题讲座。通过学习和实践，常委会组成人员及机关干部进一步增强了维护核心、坚持党的全面领导的政治意识，服务中心、支持发展的大局意识，贴近民心、依法监督的责任意识，提高了用科学发展观指导人大工作的自觉性和坚定性。

省委和市委高度重视人大工作，先后召开全省和全市人大工作会议。常委会结合筹备全市人大工作会议，加强对人大工作和建设中新情况、新问题的调研，积极提出对策建议。全市人大工作会议召开后，认真贯彻会议精神，健全完善坚持党的全面领导、依法行使职权、密切联系群众、加强自身建设的制度规定，进一步提高依法履职的能力和水平。结合纪念地方人大常委会设立30周年，先后召开全市人大监督工作研讨会和乡镇、街道人大工作座谈会，总结实践经验，提升工作水平。坚持求真务实的工作作风，对年度确定的重点议题，都由常委会领导带队开展调研，全年共撰写调研报告38篇，为增强审议意见的指导性、针对性奠定了基础。加大机关干部培训交流和绩效考评力度，优化队伍素质，提高工作效能，加强各工作机构的沟通协调，为常委会工作开展提供良好服务。

　　重视加强对县（市、区）人大工作的联系和指导，通过定期召开全市人大常委会主任会议，组织开好对口委室例会，上下联动开展检查、调研、视察活动，邀请各县（市、区）人大常委会领导列席常委会会议等，密切与市县人大的联系。坚持信息公开、议事公开，组织做好重要会议和活动的宣传报道，不断提高常委会工作的透明度。认真办好绍兴人大刊物和绍兴人大网站，加强市县人大信息交流。各县（市、区）人大及其常委会对市人大常委会开展的各项工作，均给予大力支持和配合，形成了全市人大工作合力。

常委会还积极做好人大外事工作，加强与国外地方议会和友好团体的联系和往来，共接待7批国外地方议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区。听取和审议了市政府关于绍兴市与日本小山市建立友好交流关系的报告，作出两市建立友好交流关系的决定，促进了我市的对外交流与合作。

回顾过去的一年，市人大常委会各项工作都取得了新的成绩和进步，这是市委正确领导的结果，是全体组成人员和广大代表共同努力的结果，是“一府两院”、市政协、各县（市、区）人大常委会和社会各界大力支持、密切配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足：一是监督工作的针对性和有效性离监督法的要求还有差距，特别是审议意见的督促落实工作有待进一步加强；二是保障代表履职的服务工作离代表的要求还有差距，特别是代表议案、建议的办理质量和所提问题的解决率有待进一步提高；三是工作方法、工作效能离新时期人大工作的要求还有差距，特别是常委会履职能力和机关工作效率有待进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

　　各位代表，2010年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是推动“调结构、促转型”的攻坚之年。常委会工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入实施市委“创业创新、走在前列”的战略部署，围绕加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市的战略目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，全面加强社会主义民主法制建设，促进经济转型升级，推动城乡统筹发展，致力民生不断改善，维护社会和谐稳定，为顺利完成“十一五”规划的目标任务，扎实奠定“十二五”发展的良好基础作出新的贡献。

根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：

　　1、进一步贯彻落实省委和市委人大工作会议精神。去年召开的省委和市委人大工作会议，对指导当前和今后一段时间人大工作具有十分重要的意义。我们要进一步增强做好新形势下人大工作的使命感和责任感，认真抓好会议精神的贯彻落实。继续广泛宣传人民代表大会制度和人大工作，推进法制宣传和普法教育，努力营造全社会重视支持人大工作和法治建设的良好氛围。着力健全人大及其常委会的各项工作制度，重点在完善重大事项讨论决定、审议意见反馈落实、代表议案建议督办等制度方面取得新的进展，不断提高人大工作的制度化、规范化水平。从实际出发，研究提出不断加强和改进人大工作的具体措施和建议，促进省委和市委会议精神落到实处。

　　2、进一步加强和改进监督工作。深入贯彻实施监督法和浙江省监督条例，坚持围绕大局、服务中心，突出重点、讲求实效，切实加强和改进监督工作。围绕促进经济转型升级，重视经济增长质量和效益的提高，重点关注上半年经济发展、计划和预算执行、“十二五”规划编制、五大产业提升发展规划实施、投资项目资金计划和债务控制、重大工业项目推进等工作。围绕推动城乡统筹发展，重视中心城市建设和农业、农村发展，重点关注土地利用总体规划修编、滨海新城建设、重点基础设施工程推进、农村综合改革等工作，特别要密切关注滨海新城的规划编制、重大基础设施项目启动和核心区块开发，推动市委决策部署的落实。围绕致力民生不断改善，重视公共服务体系建设和生态环境保护，重点关注服务型政府打造、城市综合管理、医药卫生体制改革、社会救助体系建设、劳动关系和谐城市创建、曹娥江流域水环境整治等工作，并按照省人大常委会的统一部署，市、县联动开展水污染防治法执法检查。围绕维护社会和谐稳定，重视司法公正、社会治安和安全生产等工作，重点关注法院的民商事审判、检察院的刑事诉讼法律监督和市区交通整治、全市消防安全等工作。为进一步推动工作落实，对去年农业法执法检查和食品安全工作的审议意见落实情况进行跟踪检查，促进存在问题的解决。从今年起，常委会将对有关审议意见的处理落实情况和决议决定的执行情况进行满意度测评。此外，继续做好人大信访工作，努力化解矛盾纠纷和社会不稳定因素。加强规范性文件备案审查，维护法制统一。

　　3、进一步加强代表履职的服务保障工作。深入贯彻代表法，认真总结中央9号文件实施5年来的工作，进一步健全和落实加强代表工作的各项制度，支持和保证代表依法履职。认真做好代表建议的交办、督办工作，重视建议交办过程中与办理部门和领衔代表的协调、沟通，加强办理情况反馈和建议落实情况督查，促进办理质量进一步提高。有重点地开展代表轮训和基层人大工作者业务培训，改进培训方式，提高培训的针对性和有效性。强化代表履职服务，保障代表知情权、参与权、表达权和监督权，完善代表履职登记和激励机制，强化代表职务意识。组织好闭会期间代表活动，加强对县（市、区）代表活动的指导，继续邀请代表参加常委会组织的各项活动，注重吸收相关意见建议，更好地发挥代表作用。

　　4、进一步加强常委会履职能力建设。加强自身建设，提高能力素质，是常委会服务大局、依法履职的基础和保障。进一步加强思想政治建设。深化和巩固学习实践科学发展观活动成果，切实增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。推进学习型机关建设，加强政治理论、法律法规和各方面专业知识的学习，不断提高理论联系实际的水平。进一步改进工作作风。把调查研究作为做好人大工作的基本方法，带着工作、带着问题，深入基层、深入群众，广泛听取意见和建议，使人大工作更加切合实际、更加符合民意。进一步加强人大常委会机关建设。通过培训、招考、交流等措施，优化机关工作人员结构，提高队伍素质。加强各级人大常委会及机关之间的工作联系，形成合力，共同把各项工作做好。

各位代表，当前我市经济社会发展已进入一个新的历史阶段。新形势新任务对人大工作和民主法治建设提出了新的要求。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓进取，努力开创我市人大工作新局面，为加快建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！