绍兴市人民政府市长 钱建民

 

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去一年的主要工作

　　2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响，全市人民坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央促进经济发展的一揽子计划和省委“标本兼治、保稳促调”的总体思路，全面实施市委“创业创新、走在前列”战略部署，攻坚克难、积极进取，经济实现了企稳回升，社会保持了和谐稳定，民生得到了明显改善，全市经济社会在科学发展道路上迈出了坚实步伐。
　　初步预测，全市实现生产总值2375.5亿元，增长9.3%；财政总收入298.5亿元，其中地方财政收入160.4亿元，分别增长8.7%和11.7%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.7％；全社会固定资产投资1055亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额717.9亿元，增长16%；外贸出口157.6亿美元，下降9.9%，降幅低于全省3.9、全国6.1个百分点；城镇居民人均可支配收入26874元、增长9%，农村居民人均纯收入12026元、增长9.8％；居民消费价格总水平下降0.8%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率负0.5‰；单位生产总值能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降4%。除外贸出口外，市六届人大四次会议确定的主要预期目标全部完成。
　　一年来，我们紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，以坚定的信心和昂扬的斗志，全力推进各方面工作。
　　直面挑战，力保经济平稳较快增长。针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势，积极造势鼓劲，及时出台一系列政策措施，着力打好“保稳促调”攻坚战。全力推进“三年建设计划”和产业升级投资，建立重点项目“一月一通报、一季一汇报”等制度，按季度市、县联动组织重大项目开工，重大项目“三年建设计划”投资367.5亿元，工业性投资586亿元，分别完成年度目标的109％和105％。曹娥江大闸全面建成，嘉绍大桥、绍诸高速公路等重大工程有序推进，杭甬客运专线绍兴段、铁路绍兴东站迁建、104国道高桥立交桥、绍兴港中心作业区等相继开工，钦寸水库等项目前期工程进展顺利。主动对接央企，引导鼓励民营企业投资，实际利用外资8.1亿美元、引进内资96.7亿元，分别增长5%和20.3%。出台稳定外贸出口政策，加大企业参加各类展销补贴力度，组织企业抱团参展，筹建新嵊海关办事处，推广电子商务平台，努力帮助企业拓展市场。支持企业“走出去”健全营销网络，境外投资企业带动出口额增长10.3％。制订专业市场空间布局规划和提升发展的政策意见，加快迪荡商贸城、绍兴国际汽车城等项目建设。积极推进家电下乡和以旧换新，促进汽车等大宗消费，稳健发展房地产市场。新引进民生、恒丰、渤海等银行机构，组建6家小额贷款公司，全市金融机构新增贷款806亿元，贷款资源88.4％投向中小企业。鼓励企业上市和直接融资，新增上市企业2家，募集企业债券资金58亿元，成功发起小企业集合信托债权基金。争取奖励和追加土地指标12712亩，有效保障用地需求。引进各类人才3.2万人，增长7％。出台促进民营企业健康发展的政策意见，加强重点企业运营监测和协调，规范企业融资担保行为，协调解决部分企业解困工作。妥善处置“华联三鑫”等企业经营危机，初步完成“纵横集团”破产重整，社会反响良好。
　　加快调整，转变经济发展方式。认真贯彻国务院和浙江省产业振兴规划，实施现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业提升发展规划，制订配套政策，完善“五个一”工作体系，组建专家咨询委员会，五大产业完成投资437.3亿元，占全部工业投资的74.7%。加大高新技术产业发展的政策扶持力度，积极培育清洁能源、新材料、生命健康等领域的新兴产业。启动纺织、领带等省级块状经济转型升级试点。稳步拓展建筑市场，实现建筑业总产值2724亿元，增长12.7%，继续保持全国同类城市的领先地位。编制实施现代服务业集聚区发展规划，制订商贸服务业提升发展意见，加快发展生产性服务业和服务外包产业，204家企业完成“主辅分离”，市区二环线内工业企业“提转搬”完成进度87%。大力发展旅游业，全年接待国内外游客2894.2万人次，实现旅游总收入252.3亿元，分别增长16.9%和18.3%。新认定国家重点扶持高新技术企业88家，组织实施国家创新基金项目57项，培育省级高新技术企业研发中心16家，发明专利授权量增长124%。全市财政科技支出增长25.9%，规模以上工业企业新产品产值率提高2.2个百分点。成功列入国家可持续发展实验区，为我省设区市中唯一城市。启动申报国家知识产权试点城市。深入实施品牌化、标准化战略，新增行政认定中国驰名商标10件、省级品牌基地3个。扎实推进“811”环境保护新三年行动。否决不符合环保要求的工业项目144个，“关停并转”高污染、高能耗企业100多家。加快推进印染行业气流染色、建材行业余热发电等125项节能重点项目建设。启动鉴湖水环境综合整治和曹娥江采砂整治三年行动计划，深入开展污水“进管达标、处理提标”专项行动和工业污泥规范化处置集中整治。加强机动车尾气、工业废气治理，全年空气质量优良天数达到311天。
　　统筹城乡，推动区域协调发展。修编完成绍兴中心城市总体规划、历史文化名城保护规划大纲，土地利用总体规划大纲已获国土资源部批准，新编中心城市控制性详细规划13平方公里，完成25个城市综合体规划。全面启动镜湖核心区块规划建设，迎恩门工程、高铁站前区、高教园区、奥体中心、文化中心、科技中心等前期工作取得积极进展。中兴路、解放路、越西路、凤林西路等城市道路延伸工程有序推进。市委市政府及主要部门率先迁入镜湖新区，为新区建设和缓解旧城交通压力，发挥了重要作用。加快数字化城管步伐，加强流动摊点疏导管理和夜宵摊点集中管理。实施扩权强县和扩权强镇改革，132项事权下放到县，启动中心镇三年建设计划。创新嵊新组团合作机制，出台嵊新区域集约发展的政策意见。扎实开展开发区整合提升，袍江新区、绍兴经济开发区申报国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区取得大的进展。加大各项强农惠农政策力度，全市财政预算内“三农”资金支出66.2亿元，增长19.5%。扎实开展13个粮食高产样板区建设，新增粮食播种面积10万亩，连续六年实现粮食生产稳定增长。大力发展七大农业主导产业，完成农业产业升级投资4.5亿元。出台建设茶叶强市的意见，成功举办中国浙江绿茶大会。着力提升农业产业化水平，新增农业龙头企业51家、农民专业合作社480家，农民信箱用户数达到30万。积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸，新增村庄绿化面积66.7万平方米，整治农村河道213.2公里，城镇集中供水覆盖农村人口增加18.9万，创建村级社区服务中心918个，新增电气化村247个、信息化示范村75个。全面启动农村住房改造建设，改造面积263万平方米。加大村级集体经济政策扶持力度，大力发展农家乐和森林休闲旅游，引导农民转移就业和创业，广泛开展“欠发达乡村和低收入农户奔小康”工程，千方百计增加农民收入。主动对接上海世博会，合力共建杭州都市圈，积极推进“山海协作”和四川地震灾区对口援建工作。
　　深化改革，破解体制机制难题。认真落实市委关于深化改革开放推动科学发展的决定。全面实施旅游和文物管理体制改革，组建绍兴市旅游委员会和旅游集团。创新投融资平台，新组建镜湖建设开发有限公司、新农村建设发展公司。完善排污权有偿使用和交易制度，实行污水按浓度收费政策。鼓励金融机构创新担保质押方式和金融产品，探索开展排污权、商标专用权、林权抵押贷款，各类信贷新产品累计融资84.3亿元。扎实推进国资监管体制改革，进一步落实国有企业经营自主权。完善土地承包经营权流转机制，104个乡镇建立土地流转服务站，新增流转土地面积15.5万亩。积极探索农村宅基地置换改革，进一步推进农民生产用房和生活用房分离建设。
　　改善民生，促进社会和谐稳定。全市财政支出中用于民生等社会事业支出116亿元，占总支出68.4%，增长15.1%；市级新增财力的83%用于民生支出。制定促进就业特别是大学生就业政策，建立“网格化”就业服务体系，加强劳动争议调解仲裁，确保就业形势稳定。全面实行社会保险“五费合征”，制订城乡居民养老保险政策，在全省率先启动城镇职工基本医疗保险市级统筹，各类社会保障覆盖面进一步扩大。开展新一轮全国文明城市创建。认真筹备第六届世界合唱比赛和建城2500年纪念活动，成功举办公祭大禹陵、兰亭书法节和中国绍兴黄酒节。越剧明星版《梁祝》全国巡演反响较好，绍剧《生命的飞翔》广受好评。调整市区教育管理体制，稳步实施义务教育学校绩效工资改革，深入推进中小学布局调整和义务教育标准化学校建设，实施中小学校舍安全工程。新增教育基本现代化乡镇15个，省义务教育标准化学校达标率提高到85％。绍兴文理学院列入硕士学位授权立项建设单位，浙江农业商贸职业学院正式筹建，全日制普通高校增至6所。全面启动医药卫生体制改革。新建、改扩建标准化社区卫生服务中心、服务站194个。新型农村合作医疗参合率达到95.2%，人均筹资标准提高到170元，免费为90.4万农民进行健康体检。手足口病和甲型H1N1流感防控取得阶段性成效。深入实施“优生促进工程”。成功创建浙江省首批卫生强市、全国首批人口和计划生育综合改革示范市。广泛开展全民健身活动。绍兴籍运动员在第11届全运会上取得历史最好成绩。开展食品药品安全示范创建，整治规范“十小”行业。扎实开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育“三项行动”，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降7.7%、4.3%和7%。深入开展“信访积案化解年”活动，健全领导干部信访约访制度，信访总量下降18.6%。圆满完成新中国成立60周年大庆安保任务，全市命案、“两抢”案件分别下降9％和15.4％。国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、人民防空、国家安全工作得到加强。统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄等事业健康发展。
　　市六届人大四次会议确定的十方面实事如期完成：（1）新增城镇就业7.3万人，帮助3万名城镇失业人员实现再就业，基本实现城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”。（2）新增企业职工基本养老保险参保人数12.1万。制订养老服务体系建设的政策意见。社会福利床位数增加11%。（3）新增城镇职工基本医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障参保人数11.7万和14.6万，工伤保险基本实现全覆盖。（4）新建经济适用住房21.7万平方米、实施廉租住房保障423户，完成农村困难群众危旧房改造1927户，旧住宅区综合改造130万平方米。（5）小学、初中生均公用经费最低标准分别提高到350元和550元。免除年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费。农村中小学爱心营养餐标准提高到350元。（6）全面实施残疾人共享小康工程，开展残疾人15年教育保障，基本实现县（市）残疾人康复机构全覆盖，4100多名重度残疾人得到基本生活保障。（7）培训农民6万人，转移农民2万人；组织各类职业技能考核鉴定7.1万人，再就业培训2.2万人，创业培训1784人。（8）组织1100场演出、2.2万场电影、11万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。（9）扎实推进“菜篮子”工程建设，建立猪肉储备制度，市区新建蔬菜基地2058亩，东街、大龙等大型农贸市场改造提升任务基本完成。（10）开展市区交通秩序集中整治，优化公交线网，农村客运通达率提高到99.2%。
　　优化服务，切实加强自身建设。认真组织开展政府系统学习实践科学发展观活动，广泛开展“营造良好风气，推进科学发展”主题实践。积极推进“企业服务年”、“服务企业、服务基层”专项行动，开展企业清费减负专项治理，减免缓征涉企行政事业和服务性收费，临时性下浮社会保险费缴纳比例，各类扶持资金总额达到194.8亿元。实施行政审批“三集中”改革，大幅度压缩审批时间，依法下放开发区审批权限，加强行政审批监察，严格实行重点投资项目行政审批100%回访制度。坚持重大事项向人大报告、政协通报。继续实行政府领导领办人大代表建议和政协提案，政府系统共承办人大代表建议186件、政协提案366件，满意率分别达到83.9％和93.4％。出台加强依法行政工作的意见，开展依法行政示范单位创建，规范行政处罚自由裁量权，行政复议案件办结率保持100%。全面推行政府信息公开，加快建设电子监察系统。深化国库集中支付制度改革，扩大部门预算覆盖面，制订财政性资金和社会公共资金监管意见，开展部门“小金库”集中清理，政府性债务规模得到有效控制，市级机关公用经费预算调减5%。强化经济责任审计，制定内部审计办法。出台加强招投标管理的七项政策，规范招投标行为。制订行政问责暂行办法，进一步健全惩治和预防腐败体系。
　　各位代表，过去一年我们经受了异常严峻的考验，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各方面监督支持的结果，是全市人民共克时艰的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域、各条战线上奋力拼博的全市人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展还面临很多困难和问题。企业效益没有根本好转，产业结构性矛盾没有根本解决，经济回升的基础还不稳固，转型升级任务十分繁重；产业投资增长仍然偏低，缺乏大项目、好项目的支撑；经济发展和环境污染的矛盾仍然比较突出；中心城市竞争力、带动力不强，由于上级土地审批等原因，镜湖核心区块推进步伐放缓；城市管理、社会治安等方面有些热点、难点问题有待更好地解决；政府效能需要进一步提高，形式主义、奢侈腐化等现象仍然存在。对此，我们将高度重视，切实采取更加有效的措施，努力加以解决。
　　
　　二、今年工作的总体安排
　　
　　做好今年工作，机遇难得，挑战严峻。从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，欧盟、美国、日本等主要经济体出现了回暖迹象，中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我市经济回升的态势比较明朗。但是，今年发展中不确定、不可预测的因素也很多，世界经济整体复苏将会十分艰难，国际能源原材料等大宗商品价格波动加剧，扩大内需的任务十分繁重，影响社会和谐稳定的问题还比较多，可能是新世纪以来形势最为复杂的一年。我们必须始终保持清醒头脑，既要抢抓机遇、加快发展，更要积极做好应对困难和挑战的各项工作，努力掌握在错综复杂形势下谋求发展的主动权。
　　今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻市委六届八次全体（扩大）会议精神，全面落实“创业创新、走在前列”战略部署，围绕加快把绍兴建设成为历史文化与现代文明融为一体的特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市的战略目标，按照“抓平台促发展、调结构促提升、重民生促和谐”的工作基调，深入实施“三年建设计划”，以更加扎实有效的举措，着力推进经济转型升级、着力统筹城乡协调发展、着力提高人民生活质量、着力加强政府自身建设，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议今年全市经济社会发展的主要预期为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费占生产总值的比例达到1.8％；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均纯收入增长8%；居民消费价格指数控制在全省平均水平；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.5‰以内；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降2%。
　　按照上述总体安排，在具体工作中，我们要认真把握好以下几对关系：
　　一是正确把握抓好当前工作与谋划长远战略的关系。既要立足当前，扎扎实实地做好已经部署的各项具体工作；更要放眼明天，抓住土地利用总体规划调整、“十二五”规划编制、浙江省发展海洋经济带等有利时机，积极谋划事关长远、事关全局的重大战略，加快打造大平台，努力掌握新一轮发展的战略主动权。
　　二是正确把握加大投入与加快调整的关系。实现转型升级，既要大力推动内涵提升，提高经济增长的质量，又要把外延扩大作为结构调整的重要手段，通过增量调整产业结构、需求结构、要素支撑结构和空间布局结构。尤其在当前推进工业化、城市化阶段，要抓住这一战略机遇期，做大产业、做大城市，在做大过程中促转变，在转变中谋发展。
　　三是正确把握推进发展与保护环境的关系。牢固树立可持续发展的理念，围绕“生态绍兴”目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。正确处理经济发展和环境保护的矛盾，花大力气解决环境保护中存在的突出问题和薄弱环节，绝不以牺牲环境、浪费资源为代价谋求发展。
　　四是正确把握优化服务与强化监管的关系。认真总结吸取国际金融危机对我市严重冲击的经验教训，全面履行政府职能。既要把优化服务作为自身建设的重中之重，努力提高服务效能，为经济社会发展创造良好的环境；又要把强化市场监管作为政府的重要职责，依法加强对各类市场主体的监督管理，在监管中体现服务，在服务中加强监管。
　　五是正确把握发展经济与改善民生的关系。坚持把发展经济作为改善民生的根本途径，把改善民生作为发展经济的根本目的，及时了解、更好顺应群众的期待与愿望，进一步加大改善民生的投入力度，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众更多、更好地共享发展成果。
　　
　　三、着力推进经济转型升级
　　
　　推进经济转型升级，最关键的是要加快转变经济发展的理念、思路和方法，加快提高经济增长的质量和效益，加快提升区域经济的竞争力和可持续发展能力。
　　切实壮大一产、二产、三产“三大产业”。主攻调整二产。积极开展省级工业转型升级综合配套改革试点。坚定不移地提升发展现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业，编制实施珠宝首饰、铜加工等发展潜力较大产业的规划。着力培育适合我市实际的战略性新兴产业，加快发展清洁能源、新材料、生命健康等高新技术产业，建设一批高新技术产业基地。切实加强绍兴县新型纺织、嵊州领带、绍兴黄酒等16个重点产业集群建设。引导优势企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做强做大。积极扶持中小企业提升发展，加快建设中小企业公共服务平台和信息服务网络。鼓励发展绿色建筑，提升建筑企业素质和竞争力，推进“建筑强市”建设。
　　提升扩展三产。落实现代服务业集聚区建设推进计划，积极发展现代金融、商贸服务、现代物流、信息科技、会展等生产性服务业，培育发展服务外包、文化创意、休闲产业等新兴服务业，推动发展养老服务、社区服务等生活性服务业。加大工业企业分离发展现代服务业支持力度，加快市区二环线内工业企业的“提转搬”。按照“江南古城、水乡风情、休闲度假”的总体定位，全力推进全城旅游，开展古城5A级景区创建，加快会稽山旅游度假区、镜湖湿地旅游综合体等重点旅游项目建设。
　　稳定优化一产。加快现代农业园区建设，完善规划编制和基础设施配套，争取通过3年时间建成80个左右现代农业综合示范区、主导产业示范区和特色农业精品园。以园区为载体，启动实施6万亩标准农田质量提升工程，完成粮食播种面积265.9万亩、粮食产量113.5万吨。以园区建设为动力，大力发展科技农业、加工农业、有机农业、休闲农业、城市农业和开放农业，大力推进农业产业化、机械化、设施化、标准化、安全化，不断增强农业的市场适应性、功能多样性和发展可持续性。加快发展七大农业主导产业，积极培育农家乐、森林休闲、农庄等农业新兴业态，壮大农业龙头企业，发展农民专业合作社。做好农技服务、动植物疫病防治、农产品质量监管“三位一体”工作。
　　切实扩大投资、出口、消费“三大需求”。积极扩大有效投资。深入推进“三年建设计划”，组织实施212个重点项目，完成投资413亿元，比上年增长23％。曹娥江引水、越王城保护整合、104国道高桥立交桥等项目竣工投运，加快推进嘉绍大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线绍兴段、绍兴港中心作业区、铁路绍兴东站迁建、3G移动网络、绍诸天然气管网场站等项目建设，抓紧启动实施钦寸水库、绍大线北延等一批项目，做好上三高速复线等项目前期工作。深入推进产业升级投资，重点抓好20个10亿元以上重大项目、50个5亿元以上大项目，力争全年完成工业性投资620亿元。创新招商理念、整合招商资源、改进招商方法，深入开展央企对接、越商回归等活动，力争引进一批对我市经济转型升级有重大影响的大项目、好项目。扩大社会投资、民间投资，培育风险投资、创业投资。加强和改进投资管理，健全重点项目协调、督查和考核制度，提高重大项目前期工作效率，严格项目准入，严把工程质量关，严肃财政资金监管。
　　积极拓展国内外市场。按照出口主体多元化、出口形式多样化、出口产品高档化、出口市场全球化的总体思路，加快转变外贸增长方式，力保出口持续稳定增长。进一步加大政策扶持力度，鼓励企业通过电子商务、抱团参展等途径，巩固老市场，扩展新市场，扩大现代纺织品、高新技术产品和现代农产品出口。建立完善出口品牌培育机制，支持企业国际注册商标，力争品牌企业出口占比达到30%，提高出口产品附加值。推进“大通关”建设，建立与上海、宁波等港口城市协作机制，争取设立嵊新检验检疫办事处。健全国际贸易预警监测机制，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模。充分发挥行业协会作用，增强应对贸易争端的能力。努力扩大先进技术、装备和紧缺资源性商品的进口与储备。鼓励企业赴境外直接投资、收购或建立营销网络、设立机构、创建生产基地。支持企业开拓国内市场，扩大绍兴产品的国内市场份额。深入实施国家长三角发展战略，主动接轨上海，努力共建杭州都市圈和浙东经济合作区，继续做好“山海协作”和青川、涪陵对口支援工作。
　　积极促进消费增长。创新消费、引导消费、扩大消费，并通过健全保障制度，努力让群众敢消费、能消费。千方百计增加城乡居民特别是农民、低收入群体的收入，适时调整最低工资标准，深化事业单位绩效工资改革。继续推进专业市场改造提升，启动新建五金机电等专业市场。着力培育一批特色商圈、商业街、商业点，鼓励发展连锁店、特许经营、配送中心等新型营销业态。积极引导文化休闲、体育健身、教育培训等消费热点，保持房地产市场的稳定持续发展。提高家电、汽车下乡和家电以旧换新补贴标准，扩大“农超对接”范围，大力开拓农村市场。开展食品药品安全专项整治，加强产品质量安全监管， 引导“十小”行业规范有序发展，确保消费安全。
　　切实强化体制、科技、环境“三大支撑”。建立健全有利于经济转型升级的体制机制。深入推进资源要素配置市场化改革，逐步把政府投资项目、公共资源配置及涉及民生的产权交易纳入统一平台。建立国有资本经营预算制度，支持民营企业产权多元化改革。深化投融资体制改革，探索建立企业化运作的联合产权交易所，做大做强资本市场“绍兴板块”，扩大企业债券发行规模。鼓励金融机构创新担保质押方式和金融产品，积极发展村镇银行，开展共建“风险池”试点。
　　提升自主创新能力。认真做好国家技术创新工程浙江省试点有关工作，深入推进国家可持续发展实验区建设。加强科技型企业培育和产品开发，新建80家市级以上企业研发中心，实施600项省级以上科技项目。提升中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院发展水平，并努力创建新的综合科技平台，提高产学研合作实效。深入推进品牌化、标准化战略，加强知识产权保护和利用，争创国家知识产权试点城市。引进培养产业领军人才、高技能人才和科研团队，壮大创新人才队伍。
　　加强资源节约与环境保护。大力发展循环经济和低碳经济，开展风能、太阳能资源调查评估，制订新能源应用规划和扶持政策，建设一批中水回用、太阳能集热、风力发电等应用示范项目和示范基地，严格执行淘汰限制类行业差别化价格政策。切实加强节能降耗管理，新建100个节能项目，推广100项节能技术，严管100家能耗大户。深入实施“蓝天工程”和“清水工程”，深化汽车尾气、工业废气、餐饮油烟、施工扬尘专项整治，加大曹娥江、浦阳江和鉴湖水环境综合治理力度，深入开展污水“进管达标、处理提标”专项行动、工业污泥规范化处置和曹娥江采砂整治三年行动计划，全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务。加强耕地保护和土地资源整理开发，节约集约用好每一寸土地。积极推进“森林绍兴”建设，新建生态公益林30万亩，建成60个森林城镇、森林村庄。
　　推进经济转型升级，政府是主导，企业是主体，企业家是主人。要高度重视对企业经营者的教育、引导，组织开展“企业管理年活动”，努力建设一支高素质的企业家队伍。要切实加强对企业经营者的服务、保护，让他们心无旁骛地创新创业，促企业发展，尽社会责任。
　　
　　四、着力统筹城乡协调发展
　　
　　经济的转型升级，既对城乡的协调发展提出了客观要求，又为城乡的协调发展提供了现实条件。我们将不失时机地统筹建设中心城市、中心城镇和社会主义新农村，努力促进城乡良性互动，加快新型城市化步伐。
　　加快启动建设滨海新城。开发建设滨海新城，全力打造发展新平台，是抢抓机遇、加快推进特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市建设的重大决策。要按照“整体规划、分片推进、创新机制、合力共建”的原则，坚持集约发展、统筹发展、联动发展、持续发展，着力强化现代产业功能、综合服务功能、新型城市功能、生态休闲功能，努力把滨海新城建设成为长三角地区承接国际先进产业的特色产业基地、浙江省海洋经济带的核心区域和先发区块、绍兴构建现代产业体系的发展平台，着力把滨海新城打造成为具有江南风貌和滨海风光的现代产业新城、生态宜居新城。今年要全面完成规划编制，全面启动基础设施建设，全面开展招商引资工作，力争袍江新区乃至整个滨海新城创建为国家级经济技术开发区。
　　加快提升中心城市功能。围绕绍兴中心城市总体规划，编制一批控制性详细规划和专业性规划，科学研究重点区域的城市设计。全力推进镜湖核心区块建设，积极实施道路建设、拆迁安置、环境提升系列工程，着力抓好迎恩门风情水街、高铁站前区、高教园区和奥体中心、文化中心、科技中心等城市综合体建设。完善袍江新区整合提升区规划，加快曹娥江袍江大桥和越兴路、袍中路延伸等基础设施建设，增强国际汽车城、国际物流基地辐射力和带动力。提升发展柯桥中心区，加快柯南新区、柯北新区建设。推进迪荡核心区建设，基本建成世茂商贸城。加快推进绍兴经济开发区升级为国家级高新技术产业开发区。全面推进生态工业园区的开发和建设。实施老城区105万平方米沿街建筑风貌整合，继续推进古城保护和城中村改造。全面启动“数字城管”，深入开展城南大道环境综合整治，加大违法建筑、马路市场、户外广告治理力度，探索实行夜宵摊点、流动摊点社会化管理。深入推进全国文明城市创建，组织实施公共文明指数测评，扎实开展重点问题专项整治。提升诸暨、上虞等县域中心城市发展水平。促进嵊州、新昌县城融合发展，成为跨行政区域的大城市。
　　加快新农村建设步伐。修编完善中心镇、一般镇、中心村、一般村梯次合理的规划体系。围绕中心镇是明天的中小城市、中心村是明天的小城镇的目标，全面推进“扩权强镇”改革，探索开展“中心村”建设试点，努力在使中心镇成为经济发展中心、要素集聚中心、人口居住中心和公共服务中心方面有大的突破，进一步增强中心镇村综合承载能力、辐射带动能力。启动“三年十万户”农村住房改造建设计划，今年投资45亿元，完成3万户以上。深入实施村庄整治建设，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作，进一步做好以道路、文化、教育、卫生、电气化、信息化等为主要内容的公共设施建设和以污水、垃圾收集处理、绿色生态等为主要内容的生态环境建设。深化农村改革，以扩大单位流转规模、更好取得规模效益为标准，依法自愿有偿推进农民承包地流转；以整合规模、优化空留、更好增值为标准，加强集体建设用地的管理使用；以改善居住条件、促进住房增值、更好盘活土地为标准，推进农民宅基地置换；以适度超前、合理负债、能够控制为原则，组建新农村建设投资公司，加大新农村建设投入。进一步加强“欠发达乡村和低收入农户奔小康”工作。
　　
　　五、着力提高人民生活质量
　　
　　推进经济转型升级，统筹城乡协调发展，归根结底是为了改善民生。我们要坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，积极推进基本公共服务均等化，切实把各项惠民实事办实办好，努力把绍兴建设成为人民群众幸福指数最高的地区之一。
　　组织好重大节会活动。精心做好第六届世界合唱比赛艺术组织、场馆改造、市场开发、宣传推介、旅游接待等各项工作，建立市县联动机制，努力把比赛办成和谐、精彩、难忘的艺术盛会。积极参与上海世博会，办好“经济转型升级与城市互动”绍兴主题论坛，做好“环沪护城河”工作。突出城庆主题，统筹公祭大禹陵、兰亭书法节、水城风情旅游节、中国绍兴黄酒节等重大节会，精心办好建城2500年庆典活动。
　　大力发展社会事业。完善公共文化服务体系，加强乡镇文化站和乡镇文化中心建设，提高“文化惠民”活动实效。鼓励开展群众文化活动，支持文化精品创作。加快发展动漫、创意和演艺等文化产业。大力发展哲学、社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业。加强文化遗产保护和传承，扶持发展民办专业性博物馆、艺术馆，做好第三次全国文物普查和浙东运河申报世界文化遗产工作。均衡发展基础教育，扎实推进教育基本现代化乡镇创建，调整优化学校网点布局，基本完成中小学校舍安全工程。大力发展职业教育，建立省级实训基地25个以上。支持绍兴文理学院重点学科建设，鼓励越秀外国语学院国际化办学。健全帮困助学体系，使困难家庭子女不因贫失学，符合条件的外来务工人员子女全部接受义务教育。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，分步实施国家基本药物制度，稳妥推进公立医院改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，迎接国家卫生城市复查，加强甲型H1N1流感等重大传染病防控。扩大“优生促进工程”受益面，做好第六次全国人口普查工作。贯彻落实《全民健身条例》，促进全民健身活动广泛开展。积极备战第十四届省运会，申办第十五届省运会，精心组织第七届市运会。开展“扶残助残爱心城市”创建，继续实施“残疾人共享小康工程”。切实做好外事、侨务、对台事务、气象、档案等工作。
　　努力做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，进一步完善财政、信贷、社保补贴等扶持政策，建立健全公共投资带动就业增长机制。开展充分就业街道、充分就业社区、充分就业村创建活动，努力增加社区服务、公共服务等公益性就业岗位。加快建设覆盖城乡的人力资源市场，完善信息、培训服务网络。降低创业准入门槛，鼓励自主创业、自谋职业，推进创业培训进院校、下乡镇，重点加强高校毕业生、农村复员退伍军人创业培训，以创业带动就业。完善就业援助和帮扶制度。加大劳动争议调处力度，打造劳动关系和谐城市。全面实施城乡居民社会养老保险制度，基本实现城乡居民老有所养。积极实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，扩大城镇居民和未成年人医疗保障覆盖面，提高新型农村合作医疗筹资和补偿水平。认真做好失业、工伤、生育等保险工作。健全社会救助体系，适时提高最低生活保障标准，继续做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养。加快发展社会福利和慈善事业。加强保障性住房建设，完善城镇廉租住房和经济适用住房制度，进一步扩大住房公积金覆盖面。
　　切实加强社会管理。坚持发展“枫桥经验”，推进“平安绍兴”、“法治绍兴”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪活动。推行网格化管理、组团式服务，创新特殊群体、流动人口、虚拟社会等领域的管理体制。深入开展“五五普法”，推进民主法治镇村建设。加强市长公开电话受理和问题调处，创新改进信访工作，健全大调解机制，努力化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，扎实开展重点领域、重点场所安全生产专项整治，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失继续实现“零增长”。进一步加强应急管理，提高保障公共安全、处置突发事件、应对重大自然灾害的能力。切实做好民族、宗教工作。加强国家安全工作。大力支持驻绍部队和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，做好军人退伍和转业安置工作。
　　认真办好与人民群众生活密切相关的十方面实事。（1）就业方面：新增城镇就业5.5万人，帮助2.8万名城镇失业人员实现再就业。城镇零就业家庭发现一户、解决一户，基本消除农村低保户中的零就业家庭。培训农民6万人，新增农民转移就业和创业2万人。（2）养老保障方面：新增40万城乡居民参加社会养老保险，增加社会福利床位1600个以上。农村“星光老年之家”基本实现行政村全覆盖。（3）教育方面：统一城乡生均公用经费标准，免除年人均收入4000元以下农村家庭子女和涉农专业学生就读中职学校的学费。农村中小学爱心营养餐标准从每年350元提高到400元。（4）医疗保障方面：启用社会保障卡，推行全市医疗保险“一卡通”。城镇职工基本医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障、新型农村合作医疗的最高支付限额，分别提高到当地职工平均工资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的6倍以上。新型农村合作医疗筹资标准提高到200元以上，其中各级财政补助120元以上。（5）公共卫生方面：城乡人均基本公共卫生服务项目经费标准提高到20元以上。完成13个乡镇（街道）卫生院建设，新建、改扩建180个标准化社区卫生服务中心、服务站。（6）住房保障方面：新建经济适用住房21万平方米，廉租住房应供尽供，解决1700户住房困难群众住房问题，实施旧住宅改造66万平方米。（7）文化体育方面：乡镇文化中心和村级文化室全面达标。组织文化下乡演出1200场以上，为农民放映电影2.5万场以上，送12万册图书到农村。市国民体质监测中心定期向市民开放，免费提供体质测试。建成省级农村（社区）体育俱乐部20个、市区环城河露天浴场2个。（8）“菜篮子”工程建设方面：市区新增蔬菜基地2200亩，本地优质蔬菜自给率稳定在60%。严格实行定点屠宰，完善猪肉储备制度。新建和改造提升一批农贸市场。（9）环境保护方面：建设应急水厂及配套管网工程，建成15个镇级污水处理项目，新建污水收集管网100公里，新增城镇集中供水覆盖农村人口15万。市区公交车废气排放全部达到欧Ⅲ标准。新增城镇生活垃圾日处理能力200吨。（10）城市交通管理方面：集中整治电动三轮车、人力三轮车和农用车。优化调整公交线路20条以上，新增公共停车位100个以上。加快实施越西路北延伸、解放南路二期、中兴南路二期、大学路建设等城市道路工程。力争把绍兴建设成为全省交通管理秩序最好的城市之一。
　　今年是“十一五”规划的最后一年，在做好经济社会发展各项工作的同时，我们还将认真总结经验，深入调查研究，广泛听取意见，扎扎实实做好“十二五”规划的编制工作。
　　
　　六、着力推进政府自身建设
　　
　　今年经济社会发展的任务十分繁重，我们必须切实加强政府自身建设，努力提高政府全面履职的能力。
　　优化政府服务。深入开展服务企业、服务基层系列活动。继续实行涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，对部分企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策，进一步减轻企业负担。严格执行增值税转型、出口退税、中小企业所得税优惠、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，及时兑现各类财政性奖励、扶持资金。健全“银企合作”评价激励机制，鼓励担保机构发展，完善小企业贷款风险补偿机制，引导金融机构加大对中小企业的扶持力度。建立完善重点企业经营状况监测和服务机制，切实加强风险防范。
　　推进管理创新。完成市、县政府机构改革，实行有机统一的部门体制，健全部门间的协调配合机制。深化乡镇综合改革和事业单位改革。积极培育各类市场中介组织，加强行业协会建设，深入推进政企分开。深化和完善综合预算改革，全面推行部门预算和国库集中支付制度，健全预算编制、执行、监督、管理机制，加强政府性债务管理，切实加强非税收入征管，不断完善公共财政体系。启动行政审批“零收费”改革，完善“批管分离”机制，进一步减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间。深化政务公开，积极发展电子政务，广泛开展网上办公和网上服务。
　　坚持依法行政。深入开展公务员法制教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，重大决策交人大审议、重要文件报人大备案等制度。支持法院、检察院依法履职，接受法院、检察院的司法监督。认真办理人大代表建议和政协提案，努力提高办理实效，实现办文与办事的真正统一。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻舆论和人民群众监督。规范民主决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示与听证、决策责任追究等制度，建立更加完善、更加严格的政策绩效评价制度。落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，进一步做好行政复议工作。
　　加强作风建设。积极营造工作积极向上、处事公道正派、从政清正廉洁的良好风气。切实加强机关效能建设，大力治理“文山会海”，让各级各部门的公务人员集中精力，把职责范围内的事情办好，把应该办、能够办、可以办的事情办好，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。进一步落实行政问责制，努力提高制度执行力，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题。大力治理奢侈浪费等现象。严格控制一般性行政支出，开展市级行政事业单位资金清理集中工作， 实现公务用车、会议接待和因公出国（境）等经费零增长。加强对财政性资金使用、政府投资项目、民生事业投入的审计监督。强化对公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设领域的突出问题。进一步落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善领导干部廉政承诺、个人有关事项报告等制度，努力建设一支清正廉洁的公务员队伍。
　　
　　各位代表！今年是绍兴古城建城2500年，我们正站在崭新的历史起点上，推进绍兴科学发展的重任已经历史地落在我们肩上。让我们更加紧密地携起手来，在中共绍兴市委的领导下，以义不容辞、责无旁贷的姿态，攻坚克难，激流勇进，为建设我们共同的、美好的家园而努力奋斗！